С мая началась работа по объединению отдельных органов управления во всеукраинском масштабе. К концу 1920 г. Промбюро объединяло 19 производственных отделов и отраслевых управлений или главков, которые руководили работой 10 720 предприятий.
Промбюро начало свою деятельность с национализации средств производства, преобразования их во всенародную собственность как основы для создания фундамента социалистической экономики. Соответствующими актами Промбюро подтвердило статус ранее национализированных предприятий и издало ряд постановлений о национализации и подчинении совнархозам шахт, рудников, фабрик и заводов. Оно ввело монополию на твердое минеральное топливо, установило строгий централизованный порядок его распределения.
Решением Промбюро Украины от 20 января 1920 г. были национализированы крупные шахты Донбасса: 15 антрацитовых и 61 угольная, дававшие 70 % угледобычи в бассейне. В непосредственное ведение Центрального правления каменноугольной промышленности переходили также предприятия Донбасса, владельцы которых бежали с белогвардейцами. Некоторые предприятия оставались в руках частных владельцев, однако последние обязывались сдавать весь добытый уголь Центральному правлению, которое рассчитывалось с ними. Таким образом, уже в начале 1920 г. угольная промышленность была национализирована или находилась под контролем советских органов.
Полностью же национализация всех каменноугольных предприятий была завершена постановлением Промбюро от 30 августа 1920 г. В ведение государства перешли все 1816 шахт Донбасса.
В первые же дни после восстановления Советской власти были национализированы и подчинены Промбюро металлургические и связанные с ними крупные металлообрабатывающие предприятия. На протяжении 1920 г. была национализирована также химическая промышленность и электропромышленность. Вся тяжелая индустрия и транспорт стали общенародной социалистической собственностью. Обобществлялись также средние и частично мелкие металлообрабатывающие предприятия. Те же, которые оставались в руках частных владельцев, должны были работать под контролем государственных хозяйственных органов и всю продукцию передавать в распоряжение совнархозов.
В марте 1920 г. предприятия тяжелой индустрии были объединены в государственный трест — Центральное правление тяжелой индустрии (ЦПТИ). В него входили 18 доменных и 4 передельных завода, контролировавшихся ранее съездом горнопромышленников Юга России, и 13 механических, паровозостроительных и судостроительных заводов — всего 35 предприятий. Задачей ЦПТИ была организация планомерного производства, обеспечение максимальной производительности заводов.
На социалистические рельсы переводилась также легкая и пищевая промышленность. После освобождения Украины на основании предыдущих декретов Советского правительства были национализированы все сахарные заводы.
22 марта 1920 г. ВСНХ признал необходимым переезд Главного управления сахарной промышленностью на Украину (сначала в Харьков, а затем в Киев). Отмечая, что Главсахар является органом ВСНХ, последний предоставил Промбюро право фактического контроля над всей сахарной промышленностью. Стали всенародной собственностью все солепромыслы — в Бахмуте, Славянске, Одессе. Процесс обобществления распространился на мукомольную, маслобойную, кондитерскую и другие отрасли пищевой промышленности. Национализировались преимущественно крупные предприятия, остальные только брались на учет. Так, в 1920 г. были взяты на учет 3762 мельницы, а национализировано 114 наиболее крупных. Из 232 взятых на учет кондитерских фабрик было национализировано 24, а из 636 других предприятий пищевой промышленности (макаронных, консервных, колбасных фабрик и др.) — 90. Интенсивно происходил процесс концентрации в руках государства бумажной и полиграфической промышленности, издательского и книготоргового дела. Все бумажные фабрики переходили в ведение Главбумаги, было национализировано и осуществлена концентрация 1036 полиграфических предприятий.
29 ноября 1920 г. ВСНХ принял постановление о национализации всех промышленных предприятий с числом рабочих более пяти при механическом двигателе и более десяти без него. Все имущество, дела и капиталы отмеченных предприятий, где бы они ни находились, становились общенародной собственностью. Это постановление в основном было выполнено к концу года.
Таким образом, в 1920 г. почти вся промышленность Украины перешла в общенародную собственность. Было национализировано более 11 тыс. предприятий, на которых трудилось 82,2 % рабочих, занятых в промышленности, и имелось более 90 % всех механических двигателей.
В. Я. Чубарь.
Важную роль в осуществлении экономической политики Коммунистической партии и Советской власти на Украине сыграл Украинский совет Трудовой армии (Укрсовтрударм). Его задачей, как отмечалось в постановлении Совнаркома РСФСР от 21 января 1920 г., было максимальное усиление заготовок сырья и продовольствия, добычи топлива, «установление трудовой дисциплины на предприятиях, снабжение предприятий рабочей силой»[641].
В состав Укрсовтрударма вошли представители ВСНХ, Наркомпрода, Наркомзема, Наркомпути, Наркомтруда, а также Юго-Западного фронта. Контролируя деятельность всех комиссариатов, ведавших народным хозяйством Украины, координируя работу различных ведомств, Укрсовтрударм стал важным экономическим органом, который рассматривал главные народнохозяйственные вопросы.
Особенно часто на его заседаниях обсуждалась работа каменноугольной промышленности (на 53 заседаниях), транспорта (на 30 заседаниях), продовольственный вопрос (на 29 заседаниях) и т. д. Уже на первом заседании Укрсовтрударма подчеркивалась необходимость немедленного увеличения «добычи и подвоза хлеба и угля и восстановления транспорта»[642].
Наряду с этим Укрсовтрударм осуществлял непосредственное руководство частями Украинской Трудовой армии, которые к концу 1920 г. насчитывали свыше 30 тыс. человек.
Трудовые части использовались главным образом для работ на угольных шахтах. В мае 1920 г., например, ими было осуществлено 39 % всей погрузки угля. Значительным также был вклад трудармейцев в заготовку дров, продовольствия, ремонт дорог, добычу соли и т. д.
Борьба с хозяйственной разрухой. В. И. Ленин указывал, что восстановительную работу нужно начинать с угольной промышленности, прежде всего с. Донбасса. «…Чтобы спасти Советскую власть сейчас, — говорил он на I Всероссийском учредительном съезде горнорабочих в апреле 1920 г., — необходимо дать хлеб для промышленности, т. е. уголь. Без этого нельзя восстановить хозяйство, нельзя пустить железные дороги, без этого нельзя пустить фабрики и дать предметы для обмена на хлеб крестьянам»[643]. Донбасс восстанавливала вся страна. 19 марта 1920 г. Совнарком РСФСР принял специальное постановление «О мерах по подъему каменноугольной промышленности Донбасса». Угольная промышленность милитаризировалась. Это означало, что все ее работники переводились на особый режим и приравнивались к бойцам и командирам Красной Армии.
В начале 1920 г. был создан Политотдел Донбасса, которому предоставлялись широкие права политического контроля над всеми учреждениями и предприятиями милитаризованной промышленности. Деятельность работников Политотдела, главным образом среди рабочих рудников, шахт и трудармейцев, содействовала повышению производительности труда, сознательной трудовой дисциплины, усилению влияния партии в массах. Одновременно принимались меры по улучшению снабжения шахтеров продовольствием, одеждой, обувью. Принимая во внимание, что в Донбассе резко сократилось число рабочих, правительство РСФСР направляло туда из Красной Армии квалифицированных горнорабочих и проводило мобилизации шахтеров, которые по различным причинам оставили работу по профессии. Благодаря заботе партии число рабочих в угольной промышленности все время возрастало.
Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства, направленные на быстрейшее восстановление Донбасса, с большим воодушевлением встретили труженики угольной промышленности. Впереди шли коммунисты. Донецкий губком КП(б)У мобилизовал на шахты сотни членов партии. Они демонстрировали образцы самоотверженной работы. На Пестеровской шахте, например, суточная производительность забойщика составляла ранее 87,7 пудов угля. После создания ударной бригады шахтеров-коммунистов производительность труда забойщика уже на следующий день возросла до 101,3 пудов.
Усилия шахтеров, возглавляемых коммунистами, дали плодотворные результаты. Преодолевая чрезвычайные трудности, голодные, плохо одетые, без достаточного снаряжения, рабочие с каждым месяцем добывали все больше угля. Если в январе 1920 г. шахтеры добыли около 12 млн. пудов, то в декабре того же года они выдали на-гора уже более 30 млн. пудов угля. Средняя выработка забойщика увеличилась за это время почти вдвое.
