Читаем без скачивания К суду истории. О Сталине и сталинизме - Рой Медведев

Проблема контроля и в теории, и на практике вставала и перед революционерами прежних времен. Еще М. Робеспьер говорил: «Если существует представительный корпус, наивысшая власть, учрежденная народом, то наблюдать за всеми общественными должностными лицами и беспрестанно обуздывать их надлежит именно ей. Но кто же обуздает ее самое?» [675]

На свой естественный вопрос Робеспьер давал не слишком вразумительный ответ: по его мнению, представительный корпус может обуздать только его собственная добродетель.

Более глубоко эту же проблему представляли себе бабувисты. В одном из документов их «Повстанческого комитета» можно прочесть: «Если в государстве создается класс, который один только будет сведущ в принципах социального искусства, в законах и управлении, то этот класс скоро найдет в своем умственном превосходстве и особенно в неосведомленности своих соотечественников секрет того, как создать для себя отличия и привилегии... Прикрашивая свои дерзкие начинания предлогом общественного блага, этот класс все еще будет говорить о свободе и равенстве своим малопроницательным согражданам, уже подверженным еще более жестокому порабощению, так что это порабощение будет казаться им законным и добровольным» [676] .

Предвидя такую возможность, бабувисты разрабатывали всякого рода проекты – корпораций блюстителей народной воли, народных собраний, посвященных критике должностных лиц, раздробления законодательных органов и т. п.

Проблема народного контроля вставала и перед марксистами. Во «Введении» к работе К. Маркса «Гражданская война во Франции» Ф. Энгельс указывал: «...Рабочий класс, придя к господству, не может дальше хозяйничать со старой государственной машиной; ...рабочий класс, дабы не потерять снова своего только что завоеванного господства, должен, с одной стороны, устранить всю старую, доселе употреблявшуюся против него машину угнетения, а с другой стороны, должен обеспечить себя против своих собственных депутатов и чиновников» [677] .

Много занимался вопросами народного контроля и В. И. Ленин – эта проблема встала перед большевиками сразу же после Октябрьской революции. Уже в конце октября 1917 года для налаживания государственного контроля была создана специальная коллегия из лиц, избранных ВЦИК. В мае 1918 года Центральная Контрольная Коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля. Одновременно в стране возникали многочисленные организации рабочей и рабоче-крестьянской инспекции. В 1920 году было решено объединить органы государственного контроля и рабоче-крестьянской инспекции в единый орган – Наркомат рабоче-крестьянской инспекции, руководителем которого был назначен И. Сталин. В связи с образованием нового наркомата Ленин был настроен очень оптимистически. Он заявлял: «Рабочие и крестьянские массы, которые должны создать все наше государство, теперь должны создать государственный контроль. Вы получите этот аппарат посредством рабочих и крестьянских масс» [678] . Но уже через год Ленин говорил без особого оптимизма: «Этот орган создан около года тому назад, но пока мало себя проявил как школа для подготовки к управлению государством» [679] . В феврале 1922 года Ленин писал: «От Рабкрина смешно ждать большего, чем исполнения простых поручений» [680] .

В конце 1922 года Ленин высказывался о работе РКИ еще более резко: «Будем говорить прямо, Наркомат рабкрина не пользуется сейчас ни тенью авторитета. Все знают о том, что хуже поставленных учреждений, чем учреждения Рабкрина, нет, и при современных условиях с этого наркомата нечего и спрашивать» [681] .

Одновременно с органами государственного контроля начали создаваться и органы партийного контроля. В 1920 году IX Конференция РКП(б) приняла решение создать Центральную Контрольную Комиссию (ЦКК). В одном из постановлений X съезда РКП(б) говорилось: «В целях укрепления единства и авторитета партии создаются контрольные комиссии, в задачу которых входит борьба со вкрадывающимися в партию бюрократизмом, карьеризмом, злоупотреблениями членов партии своим партийным и советским положением, с нарушением товарищеских отношений внутри партии, с распространением неосновательных и непроверенных, позорящих партию или отдельных членов ее слухов и инсинуаций и других подобных сведений, нарушающих единство и авторитет партии» [682] .

В 1922 году Ленин сделал попытку разработать новую систему контроля. Он предложил, во-первых, объединить партийный и государственный контроль, расширить состав ЦКК, пополнив его 75 – 100 членами из лучших рабочих и крестьян и уравняв их в правах с членами ЦК РКП (б). Часть членов ЦКК Ленин предложил включить в состав коллегии РКИ и одновременно сократить аппарат Рабкрина до 300 – 400 человек, увеличив заработную плату оставшимся членам наркомата. Ленин, в частности, писал: «Наш ЦК сложился в группу строго централизованную и высокоавторитетную, но работа этой группы не поставлена в условия, соответствующие ее авторитету. Этому должна помочь предлагаемая мною реформа, и члены ЦКК, обязанные присутствовать в известном числе на каждом заседании Политбюро, должны составить сплоченную группу, которая «невзирая на лица» должна будет следить за тем, чтобы ничей авторитет, ни генсека, ни кого-либо из других членов ЦК не мог помешать им сделать запрос, проверить документы и вообще добиться безусловной осведомленности и строжайшей правильности» [683] .

Конечно, никакая система контроля не могла быть действенной без активной поддержки ЦК ВКП(б), Политбюро и Секретариата, которые оставались высшими органами партии в период между съездами. К тому же Ленин явно преувеличивал способности и возможности рядовых рабочих и крестьян, даже и наделенных большими правами, контролировать деятельность известных и авторитетных политиков. Оказавшись во главе ЦК после смерти Ленина, Сталин не продолжил работу по совершенствованию органов партийно-государственного контроля. Уже во второй половине 20-х годов Сталин заметно ограничил права ЦКК-РКИ. Эти органы проверяли в первую очередь деятельность нижестоящих организаций, боролись с оппозицией, но не вмешивались в деятельность Политбюро и Секретариата ЦК ВКП(б).

Накануне открытия XVII съезда ВКП(б) были опубликованы тезисы доклада Л. Кагановича, в которых ставился вопрос о ликвидации ЦКК-НК РКИ и замене ее Комиссией Партийного Контроля (КПК) и Комиссией Советского Контроля (КСК).

В своем докладе на XVII съезде Сталин заявил, что надобности в ЦК РКИ больше не существует, что партии нужна «такая организация, которая, не задаваясь универсальной целью инспектирования всех и вся, могла бы сосредоточить все свое внимание на работе по контролю, на работе по проверке исполнения решений центральных учреждений Советской власти» [684] .

Таким образом, функции и права контрольных органов существенно сокращались. О таких задачах контрольных органов, как борьба с бюрократизмом, усовершенствование госаппарата, борьба за сохранение социалистической собственности и советской законности, не было и речи.

Известно, что Комиссия Советского Контроля, преобразованная вскоре в Наркомат госконтроля, была всего лишь заурядным контрольно-ревизионным органом, ее работники проводили различные ревизии и составляли докладные записки о замеченных нарушениях. Что касается Комиссии Партийного Контроля при ЦК ВКП(б), то она занималась в основном рассмотрением персональных дел и апелляций коммунистов. Широкие массы и рядовые члены партии отстранялись от участия в контроле. Была постепенно свернута и вся созданная ранее система органов Рабоче-Крестьянской инспекции: группы и ячейки содействия РКИ, секции РКИ, бюро жалоб, «легкая кавалерия» и т. п. Все это открывало дорогу для усиления бюрократических и административных начал в управлении, ослабило борьбу с беззакониями и злоупотреблениями властью.

Несомненно, что создание эффективного контроля при централизованной однопартийной системе – это очень сложная проблема, весьма сходная с задачей о квадратуре круга. Лучшая система контроля – это свободная деятельность оппозиционных партий и независимой от государственных органов печати. Но и в условиях СССР можно было бы создать гораздо более эффективные системы народного контроля, чем те, которые существовали при Сталине. Между тем Сталин ликвидировал даже те «второсортные» системы контроля, которые были созданы при Ленине, и это обстоятельство облегчило для Сталина узурпацию власти в стране и партии.

НЕДОСТАТОК ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ТРАДИЦИЙ СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ И СССР КУЛЬТ СТАЛИНА И НАРОДНЫЕ МАССЫ

Мы знаем, что во всяком революционном движении именно поддержка народных масс имеет в конечном счете решающее значение. Именно народ рано или поздно свергает всякого рода тиранов и деспотов. Однако в другое время эти же народные массы служат наиболее прочной опорой для деспотизма. «Каждый народ, – говорил Маркс, – достоин своих правителей». «Простые люди, – писал один из арабских мыслителей XIX века, – пища для деспота и его сила; он властвует над ними и с их помощью притесняет других. Он держит их в плену, а они прославляют его могущество, он грабит их, а они благословляют его за то, что он сохранил им жизнь. Он унижает их, а они превозносят его величие; он натравливает их друг на друга, а они гордятся его политикой... Словом, простой народ своими руками режет себя от страха, происходящего от невежества. Будет уничтожено невежество – исчезнет страх, положение изменится» [685] .