Европе Строуб Тэлботт. Прорыв в отношении России произошел в августе 1993 года, когда Валенса достиг неформального соглашения с Ельциным, которое обеспечивало членство Польши в НАТО за счет Украины. Условия заключались в том, что Россия не будет возражать против заявления Польши о вступлении в альянс, а в обмен Польша не будет вмешиваться в украинские дела, если только в Украине не возникнет военный кризис. Хотя сделка носила весьма неофициальный характер, она была соблюдена: Россия не возражала против вступления восточноевропейцев в альянс, но линия была проведена на украинской границе.
После того, как Россия, казалось бы, успокоилась, главным вопросом для Вашингтона стала сама Украина. Тэлботт сформулировал задачу Вашингтона по отношению к Украине следующим образом: "[Мы] должны быть осторожны, чтобы не провернуть это таким образом, чтобы Украина почувствовала, что ее оставляют наедине с ее пушистым соседом на севере". Проблема Украины для Вашингтона вскоре была решена созданием программы НАТО "Партнерство ради мира", открытой для всех стран Восточной Европы, включая Украину и Россию. Это был ответ Клинтона на письмо Ельцина от сентября 1993 года, написанное вскоре после того, как Ельцин заключил сделку с Валенсой, в котором он предложил своему американскому коллеге, что Россия согласится на расширение НАТО, если сможет принять участие в этом процессе. Это был также утешительный приз для Украины, который Клинтон предложил президенту Кравчуку в Киеве в январе 1994 года по пути в Москву для подписания трехстороннего американо-российско-украинского соглашения о передаче украинского ядерного оружия России. Программа "Партнерство ради мира" была объявлена в Брюсселе за день до остановки Клинтона в Киеве.
Новая программа служила преддверием для восточноевропейцев на пути к полноправному членству в альянсе. Она выполняла иную функцию для России и Украины, которым не светила перспектива вступления в НАТО. Членство в программе должно было заверить Москву в том, что Брюссель не участвует в заговоре против Российской Федерации. Для Киева оно служило гарантией того, что Украина не останется один на один с недовольной и агрессивной Россией. Если восточноевропейцы и русские не торопились, то украинцы ухватились за эту возможность. Украина стала первым государством, присоединившимся к программе, менее чем через месяц после ее объявления. Партнерство с НАТО стало ее единственной надеждой отбиться от России.
Программа "Партнерство ради мира" была недолговечной. В июле 1997 года главы государств-членов НАТО во главе с Биллом Клинтоном встретились в Мадриде, чтобы пригласить Польшу, Чехию и Венгрию присоединиться к альянсу. В то же время они предложили два отдельных соглашения России и Украине. Российский документ назывался "Основополагающий акт НАТО-Россия", а украинский - "Хартия об отличительном партнерстве". Цель проектов соглашений была та же, что и у программы "Партнерство ради мира" - заверить Россию в том, что НАТО не замышляет против нее, а Украину - в том, что НАТО будет держать Россию на расстоянии.
Россия также была приглашена в группу G7 с крупнейшими демократическими экономиками, хотя ее демократические полномочия после обстрела парламента в 1993 году были сомнительны, а размер ее экономики был неоспоримо мал. Билл Клинтон позже объяснил президенту Кучме, что России было предоставлено место в совете G7 (теперь G8) с учетом интересов Украины. "Я подверг критике G8 и АТЭС за включение России", - сказал Клинтон Кучме. "Но я хотела, чтобы они видели больше выгод от сотрудничества с другими, например, с Украиной, чем от доминирования над ней". Ельцин принял членство в G7, но попытался включить в Основополагающий акт НАТО-Россия пункт, дающий России право вето на любое будущее расширение альянса. Он получил отпор, но заявил своей внутренней аудитории, что Россия приобрела это право.
Весной 1999 года, вскоре после официального вступления в НАТО Чехии, Польши и Венгрии, отношения России с НАТО решительно изменились в худшую сторону. Непосредственная причина не была связана с расширением альянса и стала следствием решения НАТО бомбить Сербию, которая вместе с Черногорией составляла развалившееся государство Югославия. Страны НАТО начали свою кампанию бомбардировок, чтобы остановить зверства, совершаемые югославской армией против населения Косово, преимущественно мусульманского региона в составе Сербии. Клинтон и другие западные лидеры считали, что они должны остановить геноцид, но Совет Безопасности ООН отказался одобрить авиаудары, поскольку Россия и Китай были против. Поэтому НАТО взяла на себя ответственность за военную операцию. В одночасье НАТО превратилась из оборонительного в наступательный альянс, что не осталось незамеченным для русских.
Ни российское правительство, возглавляемое после российского финансового кризиса 1998 года бывшим главой службы внешней разведки страны Евгением Примаковым, ни коммунистическая и националистическая оппозиция, поддерживавшая правительство Примакова, не были готовы принять то, что происходило в Сербии. Хотя Ельцин не последовал курсу сербского лидера Слободана Милошевича и не использовал свою армию для удержания Советского Союза, превратив его в "Югославию с ядерными бомбами", в конце 1990-х годов между Россией и Сербией сложились дружественные отношения. Полностью забыты годы вражды, начатые разрывом между Сталиным и Тито в конце 1940-х годов, и период недоверия, вызванный поддержкой Милошевичем августовского путча 1991 года в Москве. Были восстановлены давние отношения, основанные на общих славянских корнях, православном наследии и помощи Российской империи южным славянам в их борьбе против османского владычества в XIX веке. Панславизм, национализм и религия становились важными элементами новой российской политики, заменяя устаревшую марксистскую идеологию и колеблющуюся либеральную демократию. С точки зрения русских националистов, "братская" Сербия переживала тот же шок от потери империи, что и сама Россия.
Примаков направлялся в США по воздуху, когда 24 марта 1999 года узнал, что НАТО начала бомбардировки Сербии. Он был настолько расстроен недружественной, по его мнению, американской инициативой, что приказал своему пилоту изменить курс над Атлантикой и вернуться в Москву. Вслед за этим Россия разорвала отношения с НАТО в знак протеста против вмешательства Америки в то, что она считала сферой своих интересов. Со временем это стало метафорой резкого поворота российской внешней политики в сторону от сотрудничества с США. В результате бомбардировок, продолжавшихся семьдесят восемь дней, были ранены или погибли тысячи сербских военных и гражданских лиц, а также была масштабно разрушена югославская инфраструктура. После прекращения бомбардировок российские войска вошли в столицу Косова Приштину, встретив силы НАТО, прибывшие из Македонии, и настояв на совместной оккупации территории. В Приштине Россия и НАТО были вместе и в то же время порознь - формальные союзники и фактические соперники.
Глава 4. Новая Восточная Европа
Новое тысячелетие началось с обещания улучшения отношений между Россией, Соединенными Штатами и Западом в целом, что, предположительно, привело бы к улучшению
