1.1. Единство юридического образования должно обеспечиваться государственным стандартом, в который входят нормативы на количественные и качественные характеристики.
Действующий ныне государственный стандарт (030501) содержания юридического образования не соответствует реалиям и потребностям общества в юридическом образовании, способствует волюнтаризму в выборе учебных дисциплин и структуры их содержания. Об этом свидетельствует действующая градация дисциплин: федеральный, региональный, вузовский, по выбору и т. д. компоненты.
Следовало бы установить стандарт на условия образования, то есть обязательные к изучению направления – дисциплины социолого-философского, математико-информационного, исторического, лингвистического, культурологического, государственно-правового направлений. Причем последние, государственно-правовые, должны занимать не менее 2/3 всего объема обучения. Объем преподавания дисциплин этих направлений и единые формы определения знаний студентов (экзамен, зачет, рейтинг, тест и т. д.) должны устанавливаться государством, поскольку это единый оценочный, соответствующий международным нормам государственный образовательный стандарт высшего юридического профессионального образования с присвоением профессии, например бакалавра юриспруденции – юриста 2-й степени, магистра юриспруденции – юриста 3-й степени.
Сроки обучения: 4 года – бакалавриат и 5–6 лет – магистратура.
1.2. Структура юридического образования может быть многоуровневой, а процесс образования – непрерывным. Это: 1) дошкольное правовое воспитание: изучение правил движения на улицах и дорогах, системы обеспечения безопасности, этикета поведения, гигиены тела и т. д.; 2) начальное юридическое образование в системе общего среднего образования (школа, гимназия) – дает общие знания о системах государственного устройства, управления обществом, системах права; 3) среднее профессиональное юридическое образование: колледж, техникум – готовит специалистов учетно-кадрового обслуживания, делопроизводства, подготовки документов, помощников следователей, нотариусов, а также низшего управленческого звена; 4) высшее профессиональное юридическое образование – институты с 4-летним обучением – бакалавриат, университеты с 5—6-летним образованием – магистратура; 5) постоянно действующая система повышения образования и квалификации; 6) высшее послевузовское профессиональное образование – аспирантура, докторантура, адъюнкты академий. Учебные заведения могут базироваться на разных формах собственности, но дипломы должны быть везде одинакового образца, независимо от формы собственности учебного заведения.
Структуре образования должна соответствовать и структура воспитательных и учебных учреждений, статус которых устанавливается, а надзор за их деятельностью осуществляется государством. В структуру должны входить дошкольные воспитательные учреждения (ясли, сады и пр.), учреждения общего и средне-профессионального образования (школы, лицеи, колледжи и пр.), учреждения высшего профессионального образования (институты) – бакалавриат, учреждения высшего профессионально-специализированного образования (университеты) – магистратура, учреждения высшей научно-профессиональной подготовки и повышения квалификации – академии.
Муниципальные органы власти должны полностью обеспечить функционирование дошкольного и школьного образования, органы власти субъектов Федерации – функционирование институтов и университетов, органы федеральной власти – академий. Финансирование всех государственных учреждений образования и воспитания должно осуществляться из федерального бюджета. Государственная система воспитания и образования может основываться на частной и публичной собственности, но должна полностью удовлетворять потребности общества в этих услугах и полностью обеспечивать обязательное воспитание и образование детей в возрасте до 16 лет.
Следует отметить, что университеты должны быть не просто учреждениями высшего профессионально-специализированного образования. Они должны олицетворять и обеспечивать единство многоуровневой непрерывной системы образования (гуманитарного или технического – не имеет значения). История знает подобные формирования: еще при Наполеоне вся Франция была разделена на учебные округа, а система учебных заведений от низших до высших называлась «Университет». Было бы вполне оправданным и в современной России статус университета присваивать только учреждениям, которые имеют многоуровневую систему образования и воспитания детей от 6 лет: школы, лицеи, колледжи, бакалавриат, магистратура.
Полагаем, что многоуровневая система образования должна готовить специалистов определенного, то есть заданного, оговоренного уровня. Школы, гимназии («корпуса») дают общее, начальное юридическое образование, не присваивая профессии; колледжи, техникумы дают среднее профессиональное образование с присвоением профессии (например, юрист 1-й степени, категории). Эта градация должна быть определена и установлена Табелем о рангах государственной и коммерческой службы. Среднее юридическое образование уже должно регулироваться ГОСТом.
Институты, университеты должны, так же как и сейчас, давать высшее профессиональное юридическое образование двух ступеней: высшее общее юридическое профессиональное образование (система бакалавриата) – юрист 2-й степени и высшее специализированное юридическое образование – (магистратура) – юрист 3-й степени (работники административно-правового управления обществом, гражданско-правового и криминологического (уголовно-правового) управления обществом).
Двухуровневая система высшего юридического образования не должна, на наш взгляд, исключать среднего профессионального образования по подготовке кадров низшего управленческого звена.
Непрерывность юридического образования всех обозначенных систем должна заключаться не в перезачете ранее изучавшихся предметов, а в изучении тех же обязательных для юристов предметов, но на более высоком профессионально-специализированном уровне, а также специализированных курсов по основным предметам.
Система зачетов ранее изучавшихся дисциплин неприемлема и в системе переподготовки кадров, то есть получения второго высшего образования. Необходимо изучать все обязательные дисциплины государственного стандарта и сдавать по ним экзамены (возможно, экстерном или в дистанционной форме). Недопустимо, на наш взгляд, давать второе высшее юридическое образование по сокращенной программе лицам, имеющим только среднее неюридическое и даже юридическое образование, то есть уровень второго юридического образования должен соответствовать государственному стандарту, а первое неюридическое высшее образование – составлять основу получения нового юридического образования в порядке переквалификации. Повышение квалификации – только на базе высшего образования в порядке повышения или изменения специализации. (Принцип: сел в трамвай, а когда и на какой остановке будешь выходить, вновь садиться и продолжать движение – это выбор индивида, обусловленный личными обстоятельствами, материальным положением и др.)
1.3. Вторая ступень высшего юридического профессионального образования, как правовая специализация, также должна определяться государственным стандартом и включать основные направления (специализации), уже имеющиеся в вузах:
1.3.1. Административно-государственное управление общественными процессами.
1.3.2. Гражданско-правовое управление обществом.
1.3.3. Криминологическое (уголовно-правовое) управление общественными процессами (отношениями).
1.3.4. Предлагаем ввести четвертое основное направление специализации – ювенальная юстиция, для подготовки специалистов в: а) системе управления развитием (воспитанием, образованием, научением) детей (молодежи, подрастающего поколения); б) системе защиты их прав и свобод; в) системе противодействия правонарушаемости несовершеннолетних (см. и. 2.2).
Государственный стандарт должен определять набор основных дисциплин в общем учебном объеме их преподавания не менее чем на 2/3 общего объема, остальные (1/3 объема) – это спецкурсы по углубленному изучению основных дисциплин, которые определяет вуз, возможно, по согласованию с региональными органами государственного управления образованием. Выпускники получают профессию, например, специалиста по установленной шкале (2-й степени или магистра юриспруденции – специалиста 3-й степени и т. п.).
Для работающих юристов, специалистов (магистров) также должна существовать система повышения квалификации на уровне учебных академий при участии в формировании учебных программ министерств и ведомств (МЮ, Судебный департамент, МВД, Генеральная прокуратура, ведомства по налогам, наркоконтролю и др.). Все специалисты должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет продолжительностью 3–6 месяцев с присвоением квалификации в соответствии с Табелем о рангах. Продвижение по службе, как правило, должно происходить после этапа учебы в этой системе.
