Для работающих юристов, специалистов (магистров) также должна существовать система повышения квалификации на уровне учебных академий при участии в формировании учебных программ министерств и ведомств (МЮ, Судебный департамент, МВД, Генеральная прокуратура, ведомства по налогам, наркоконтролю и др.). Все специалисты должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет продолжительностью 3–6 месяцев с присвоением квалификации в соответствии с Табелем о рангах. Продвижение по службе, как правило, должно происходить после этапа учебы в этой системе.
Подготовка специалистов-юристов узкой специализации (в сфере медицины, аграрного комплекса, прокуратуры, МВД, судебных органов, бюджетного, налогового права, системы полного и иного образования) должны решаться, на наш взгляд, в стадии их переподготовки, повышения квалификации, или же институтами, университетами по дополнительной, специально разработанной программе, согласованной с органами управления в регионах. Увеличение времени обучения при этом происходит не за счет государственного стандарта, а дополнительно к нему.
2. Проблемы выбора общеобязательных и специализированных дисциплин должны решаться не только в соответствии с уровнем развития мировой и отечественной науки вообще, но обязательно в соответствии с потребностями развития общества на современном этапе, с учетом особенностей и потребностей регионов.
2.1. Государство должно определить приоритеты развития правовых систем управления обществом на современном этапе и в перспективе.
Российское государство стало правопреемником СССР в том числе и в плане социалистической правовой системы, которая 70 лет складывалась в непримиримой борьбе с правом зарубежных капиталистических стран (с «буржуазным правом»).
Сейчас основой общества становятся частная собственность, свобода торговли, цен, конкуренции, капитализации, предпринимательства и др., т. е. основополагающие ценности капиталистического цивилизованного общества; изживаются как несоответствующие этапу ценности социализма – равноправие в бедности, централизация (через административные репрессии) управления обществом, развитием человека, сопутствующий дефицит товаров и услуг и т. и.
Мы сталкиваемся с принципиально иной системой ценностей, которая потребует (уже требует) иного построения программ и курсов вузовского обучения. Меняется существующая структура и содержание правовых дисциплин, преподаваемых в вузах. При этом нередко используется упрощенный подход.
Так, под изучением административного права мы понимаем ознакомление с Кодексом об административных правонарушениях (т. е. о незначительных преступлениях граждан и их корпораций), а не изучение курса «Основы административных процедур». В стране отсутствует аналогичный закон, регулирующий все многообразие деятельности (и ответственность) органов государственной власти. Поэтому в стране нет и «административного правосудия» как системы разрешения претензий граждан и их корпораций (частного интереса) к органам государственной власти (публичный интерес).
Если исходить из общей категории «преступное деяние», а не «административный деликт», это позволит «преступление» рассматривать как категорию действительно общественно опасных деяний, а не абстрактную формулировку кодекса, который достаточно быстро меняется, и существенно сократить «население» уголовно-исправительных учреждений (десятки тысяч, а не тысячи тысяч). Нынешняя формулировка понятия преступления (ст. 14 УК РФ) неизбежно ведет к созданию армии заключенных, лишенных свободы и человеческих условий жизни людей, что наносит государству и обществу не только моральный, но и большой экономический ущерб.
Мы предлагаем вместо «Административного права» изучать дисциплину «Административная деликтология» на базе кафедры уголовно-правовых дисциплин, а на базе кафедры конституционного права изучать дисциплину «Основы административных процедур». Такие дисциплины наиболее соответствуют современной структуре российского общества, международной практике и опыту других государств.
Следует задействовать ювенальную правовую систему воспитания, образования и защиты детей как особой категории населения (подрастающего поколения). Дети должны быть, как правило, выведены из сферы действия уголовно-правовой системы российского «правосудия».
Фактически мы строим свободное общество свободных людей, а пользуемся антагонистической по отношению к этому обществу социалистической правовой системой тоталитарного государства и государственного управления.
Также предлагается: 1) ввести во всех вузах дисциплины «Сравнительное правоведение в области административно-правового управления», «Гражданско-правовое (цивильное), криминологическое (уголовно-правовое) управление» и «Ювенальная юстиция как система воспитания, образования и судебной защиты несовершеннолетних и молодежи»; 2) исключить из преподавания дисциплину «Правоохранительные органы», так как эти органы постоянно совершенствуются и изменяются, и ввести дисциплину «Правоохранительная деятельность государства», поскольку эта деятельность предполагает выявление и пресечение нарушений и неисполнений любых систем права (преступных деяний: правонарушений и преступлений); 3) разработать науку «Уголовное преследование в России» для развития функции расследования преступных деяний, наказания осужденных и их исправления, которые по Конституции Российской Федерации отнесены к судебной власти и возложены на прокуратуру, дознание, следствие, Министерство юстиции; 4) разработать дисциплину «Отправление правосудия в России» и ее спецкурсы, посвященные уголовному, гражданскому, административному и конституционному правосудию (процессу), для развития функций правосудия по уголовным, гражданским, административным делам в сфере государственного управления обществом, которые осуществляют органы судебной власти (по Конституции это суды всех правовых систем и прокуратура).
Особо следует остановиться на прокурорском надзоре как функции судебной власти в любой конституционной стране. Прокурорский надзор – своего рода «разбор полетов» при (после) нарушении закона. Преступление – тяжкое по умыслу и последствиям нарушение закона, одна из степеней преступного деяния. В органах прокуратуры любой материал может быть проверен, выявлены детали, определена квалификация такого деяния – нарушения. Проводится расследование. Любое дело может быть расследовано в прокуратуре. Следователь – архаизм. Такими вещами должны заниматься прокуроры, их заместители, помощники. Это не проблемы подследственности и не сокращение или увеличение следственного аппарата. Это осуществление функции уголовного преследования, досудебного производства, надзора за исполнением законов во всех сферах государственной власти в плане противодействия коррупции, в том числе и в системе органов судебной власти. Ни одна система в природе и обществе не может быть самодостаточной и самоконтролирующейся, поскольку это всегда приводит к ее вырождению, коррумпированности, разложению и гибели.
Поэтому наука о прокурорском надзоре в системе государственной власти и управления обязательно должна быть представлена в системе юридического образования.
«Правоохранительные органы» – это юридическая учебная дисциплина, изучающая систему и структуру, а также системность в иерархии государственной власти органов, выявляющих и изначально пресекающих противоправные деяния в обществе, а также принимающих меры для расследования подобных деяний и для возмещения ущерба – восстановления социальной справедливости. Сюда относятся: органы, указанные в КоАП РФ как имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях (их 68, но в связи с реорганизацией Правительства их количество и перечень будут изменены как в центре, так и в регионах); органы КРУ, Счетной палаты, Финансовой разведки, милиции, прокуратуры – в части выявления правонарушений.
Статистика свидетельствует, что до 40 % всех противоправных деяний выявляется по заявлениям потерпевших, а более 60 % выявляется правоохранительными органами. От того, насколько оперативно выявляются и пресекаются правонарушения, оформляются и закрепляются доказательства противоправности, зависит дальнейший успех работы всей государственной системы борьбы с преступностью, обеспечение законности и социальной справедливости в обществе.
Рассматриваемая дисциплина является основой для подготовки студентов к получению знаний прежде всего уголовно-правового цикла, в значительной степени – гражданского правового цикла и в сфере государственного устройства исполнительной ветви власти. Поэтому для престижа вуза читать данный курс должен ученый, работавший в этой системе и знающий ее не по «букварям», а познавший ее эмпирически, на собственном опыте, причем по программе, подготовленной или согласованной с кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины».
