в строительстве Палестинского демократического государства на всей территории Палестины, включая восточные территории Иордании, а любой диалог арабских стран с Израилем рассматривается не более как политическая стратегия по окончательному уничтожению Израиля[232].
В соответствии с целями программы-максимум в октябре 1974 г. во время встречи в Рабате лидеров двадцати арабских государств представители ООП угрожали покинуть зал заседаний в случае неудовлетворения их требований. Представители ООП потребовали от конференции принятия резолюции (в духе вышеупомянутых предложений Н. Хаватме), согласно которой любые палестинские территории, освобожденные арабскими силами, подлежали бы передаче палестинскому народу во главе с ООП, признанной единственным представителем палестинского народа. Иордания протестовала против такого требования, аргументируя это тем, что с принятием подобных условий ООП приобретет суверенитет над половиной населения Восточного берега р. Иордан. В итоге было найдено компромиссное решение. На конференции было признано право палестинского народа на независимую родину, не ограниченную Западным берегом реки Иордан. Тем самым произошло официальное признание арабским миром территориальных претензий ООП на Западный берег реки Иордан[233].
Дело в том, что политическая ситуация в регионе после Шестидневной войны выявила первостепенную значимость Западного берега реки Иордан и Сектора Газы, а также заставила палестинских лидеров задуматься об институционализации властных отношений на этих территориях. Дилемма демократических принципов построения институтов государственной власти и неизбежной в этом случае борьбы за власть различных политических сил, вопрос о выборе столицы в условиях «оккупации» Иерусалима, взаимоотношения создаваемого Палестинского государства с иорданским режимом – все эти и многие другие проблемы остаются неразрешимыми и в настоящее время.
Признание ООП на общеарабском совещании в Рабате в 1974 г. «единственным законным представителем народа Палестины» привело к еще большему международному признанию ООП (Лигой Арабских Государств, Движением неприсоединения, Организацией Исламская Конференция, Организацией Африканского Единства)[234]. Все иностранные государства, в том числе и арабские, принимали председателя Исполкома ООП по протоколу как главу государства, а иногда – как главу правительства. Главы департаментов принимались как министры, а генеральные директора департаментов – как заместители министров.
Тем не менее палестинское политическое руководство находилось в изгнании. После 1982 г. произошел раскол в Организации освобождения Палестины, перебазирование организации в Тунис и ухудшение отношений с сирийским руководством. С этого времени началось сближение ООП с Иорданией. На XVII сессии ПНС в Аммане в 1984 г. король Хусейн предложил палестинцам совместный подход к Ближневосточному урегулированию, зафиксированный в Амманском соглашении 1985 г. и подразумевавший самоопределение палестинцев в рамках конфедерации Иордании и создаваемого Палестинского государства[235].
В то же время в Дамаске в 1985 г. параллельно с официальным Исполнительным комитетом ООП создается Палестинский фронт национального спасения, в состав которого вошли такие организации, как НФОП (Ж. Хабаша) и «Аль-Саика». Безрезультативность Амманских соглашений в виду непризнания их Израилем и США и ухудшение палестино-иорданских отношений застопорило Ближневосточное урегулирование.
К 1987 г. удалось преодолеть разногласия между палестинскими организациями в рамках ООП. Арафат вновь был избран председателем Исполкома ООП. В декабре этого же года началась интифада (1987–1993 гг.)[236] – всеобщее восстание палестинцев на «оккупированных территориях» посредством мирных средств политической борьбы. Она привела к началу очередной фазы институционализации ФАТХ, направленной на установление контроля над интифадой. Вызов ООП— ФАТХ заключался в том, что на «оккупированных территориях» спал накал освободительной войны. Отказ от насилия и признание плана ООН о разделе исторической Палестины, что шло вразрез с изначальными стратегическими целями организации, явились институциональным ответом на данный вызов[237].
Летом 1988 г. Иордания признала стремление ООП к созданию государства Палестина, отказалась от пятилетнего плана развития Западного берега реки Иордан, «оккупированного» Израилем, и распустила парламент, в котором половина мест предназначалась для представителей «оккупированных палестинских территорий». Таким образом, король Иордании больше не претендовал на Западный берег реки Иордан[238].
Событие же исторического значения произошло в Алжире в 1988 г. на XIX внеочередном съезде ПНС. На нем было провозглашено Государство Палестина и объявлено о признании Государства Израиль, хотя и без определения четких границ[239]. Генеральная Ассамблея ООН и более восьмидесяти стран мира (к концу 1988 г.) признали одностороннее провозглашение Государства Палестина. С этого момента в ООН наименование Палестина стало использоваться вместо ООП, хотя статус «государства-наблюдателя, не являющегося членом ООН» был присвоен лишь в 2012 г.[240].
Если в активе ООП было 97 дипломатических представительств, причем два в государствах – постоянных членах Совета Безопасности ООН – в Китае и России, а Израиль имел посольства менее чем в 60 странах, то с 1988 г. более 130 государств объявили о своем признании Палестинского государства, провозглашенного ПНС 15 ноября 1988 г.[241]
«Декларация независимости» Палестины 1988 г., с одной стороны, легитимизировала ООП на международной арене в качестве реальной политической силы и представителя палестинского народа, а также очередной раз продемонстрировала политическую гибкость руководства ООП, а с другой – свидетельствовала о возросшей религиозности палестинского общества. В отличие от предыдущих значимых политических документов, декларация начиналась с «бисмилляха» (исламской фразы, с которой начинается каждая сура Корана – «Во имя Аллаха Милостивого и Милосердного»). Документ содержал также многочисленные ссылки на религиозные тексты. Так, Палестина определялась как «земля трех монотеистических религий», при этом полностью цитировалась сура Корана.
Одновременно, в соответствии с «Декларацией независимости» Палестины со столицей в Иерусалиме, Палестинский национальный совет брал на себя обязательство по созданию независимого государства, в котором гарантировалась демократическая парламентская система, свобода слова, равноправие, власть закона и Конституции, независимая судебная система. На XX съезде, проходившем в Тунисе в 1989 г., ПНС утвердил решение ЦК ООП об избрании Ясира Арафата президентом Государства Палестина.
Провозглашение государства в границах 1967 г. (что составляло 78 % от отстаиваемых палестинских территорий) явилось следствием радикального изменения в политической линии палестинского руководства и готовности сесть за стол переговоров с Израилем. Признание права Израиля на существование являлось для международного сообщества свидетельством отказа от насильственных методов борьбы 1970-х гг. и поводом для более эффективного ведения переговоров с Израилем.
Однако участие Палестины в переговорах с Израилем было санкционировано (в 1991 г. в Алжире) не в самых благоприятных условиях. Начавшаяся интифада принимала различные формы борьбы, координация которой осуществлялась Объединенным патриотическим руководством. В него входили представители всех идеологических и политических направлений – от исламистов до коммунистов. Интифада, представлявшая собой серию массовых ненасильственных акций протеста на «оккупированных палестинских территориях» и в Восточном Иерусалиме, которые тем не менее закончились вооруженным подавлением израильской армией, продемонстрировала, что в палестинском обществе не угасло стремление к обретению государственной независимости, и оно по-прежнему пропитано чувством национальной гордости.
Президент Египта Хосни Мубарак в 1989 г. инициировал «рабочий документ», в котором Израилю предлагалось согласиться с принципом «мир в обмен на
