Отсутствие координации приводит к многократному дублированию затрат на создание информационных систем и на сбор информации о товарных рынках. Существующие в настоящее время цифровые коды и классификаторы информации не соответствуют расширяющимся потребностям информационных систем (исключение составляет ОКПО, как основа создания Единого государственного регистра, который ведет Росстат).
Присутствует несовершенство нормативно-технических документов, регулирующих взаимодействие органов государственной регистрации с органами государственной статистики. Необоснованно закрыт статистический учет ряда показателей финансово-экономической информации, представляемой предприятиями и организациями. Долговременное отсутствие концепции информатизации как национальной программы повлекло за собой ряд неверных действий. Государство прямым вмешательством не смогло препятствовать частным интересам и предотвратить попытку использования общественно важного направления деятельности в корыстных интересах. Не были своевременно созданы экономические институты, способные увязать формирование инфраструктуры рынка с процессами информатизации.
Напротив, были предприняты шаги, противоречащие объективным законам информатизации. Предпринимались попытки монополизировать информацию и использовать ее в корыстных интересах, например попытка создания «Единой информационной системы России» (Постановление Правительства РФ от 01.12.1994 г.) или создание закрытых информационных систем по отраслевому или региональному признаку. Подобные инициативы закончились провалами, потому что исходили из заскорузлого мышления чиновников исполнительной власти периода централизованного управления экономикой, ориентированных на внедрение АСУ ТП, ОГАС, АСГС и т. д.
Еще одним фактором, сдерживающим процесс информатизации, является отсутствие регламентов доступа и использования официальной государственной информации. В большинстве ведомств базы несекретных данных не предоставляются в открытом доступе для государственных и, тем более, для предпринимательских структур и населения. На государственном уровне идет компания по ускоренному развитию сети Интернет, а на рынке появляются разрозненные базы данных, содержащие конфиденциальную информацию о компаниях и частных лицах.
Необходимо создать условия для изменения направления информационных потоков от госструктур в пользу хозяйствующего субъекта, обеспечив безусловные возможности своевременного доступа к любой интересующей его информации на основе информационно-аналитических баз данных.
Система образования и переподготовки специалистов в России ориентирована на прозападные принципы и не способствует формированию правильного осмысления процесса информатизации. Ориентир взят на экономическое устройство индустриально развитых стран по принципу: «посмотрите как у них». Такая же цель преследуется при подготовке и переподготовке российских специалистов в западных учебных заведениях.
Проекции зарубежных подходов к корпоративной информатизации редко оказываются эффективными в нашей стране. Насаждение чуждых подходов (в том числе из Интернета) дает свои плоды, смещая центр реального управления за рубеж через элементы информационной инфраструктуры, расположенные за пределами России.
В России другая культура и менталитет, отличный от индустриально развитых стран ход исторического и экономического развития, другие этапы восхождения информационной цивилизации. По этой причине привнесенное из другого мира часто не воспринимается российским менталитетом, отвергается или приобретает искаженные формы. Возможное, в силу отсутствия владения ситуацией, всегда пытаются подменить желаемым. Тогда для подтверждения желаемого из цельного выхватываются фрагменты. Всюду ищут только то, что подтверждает обоснование желаемого, остальное умышленно или не замечается или замалчивается. Отсутствие в сегодняшнем сознании активной части населения чувств солидарности и неиспользование государством интервенции для защиты прав граждан породили у предпринимателей, занимающихся бизнесом в области информатизации, ложные понятия об информационных процессах, которые базируются на лозунге: «кто владеет информацией, тот владеет миром».
По этой причине первичный информационный ресурс, при отсутствии инфраструктуры рынка, оказывающей маркетинговые, консалтинговые, информационно-аналитические и другие услуги хозяйствующим субъектам, пытаются сдерживать и продавать. Потенциальный потребитель не способен сегодня эффективно использовать информационный ресурс и, следовательно, спрос и цена на него низкие, не окупающие затраты на его формирование, в силу малой его востребованности.
На региональном и отраслевом уровнях постоянно предпринимаются попытки найти решение по локальной информатизации, что ведет к разрозненности и разобщенности, отсутствию системного подхода к решению задач по созданию единого информационного пространства. Эти подходы противоречат законам информатизации, сдерживают процесс развития и создают условия для коррупции и теневой экономики.
Региональному и отраслевому «местечковому» подходу государство должно противопоставить создание глобальной, в рамках единого информационного пространства, информационной системы [22].
В России наибольшее развитие получил рынок биржевой и финансовой информации. Рынок информации о предприятиях и организациях менее развит: число фирм, по которым ведутся регистры не превышает 500 тысяч; частота обновления информации обычно не чаще одного раза в год; перечень признаков, по которым накапливаются сведения, крайне ограничен и не удовлетворяет потребности пользователей.
В интересах экономической безопасности фирмы нуждаются в легальных регистрационных данных предполагаемых партнеров (сведения о лицензиях, адресах, учредителях, руководителях и пр.). Большим шагом вперед в этом направлении стало формирование и доступ к базе Единого государственного реестра юридических лиц.
Важнейшим элементом информационного обеспечения государственного управления и предпринимательской деятельности являются отраслевые информационные ресурсы. В период реформ создававшаяся в течение многих лет отечественная система отраслевой информации была разрушена.
Трудности финансового характера в период реформ нанесли тяжелый урон системе научно-технической информации. Сеть центров научно-технической информации из межрегиональной системы превратилась в конгломерат с непонятными функциями, важность которого неочевидна.
Для того чтобы изменить существующее положение с информационным обеспечением государственного управления и предпринимательской деятельности, необходимо изменить отношение органов государственной власти и общественности к информационным ресурсам как одним из ценнейших богатств государства.
Мировой опыт говорит о том, что добиться подъема экономики страны можно лишь в случае, если информационные потребности фирм, организаций и граждан в интересах государственного управления и предпринимательской деятельности будут удовлетворяться в достаточной степени. Государство должно создать условия развития рынка информационных услуг в интересах общества и предпринимательской деятельности, иметь четкую программу создания информационных структур, которые важны для социально-экономического развития общества [61].
1.3. Сопоставление принципов и подходов к информатизации
Предстартовыми документами глобальной информатизации общества за рубежом явились следующие инициативы.
23 февраля 1993 года в США был опубликован Меморандум Б. Клинтона и А. Гора «Технология экономического роста Америки. Новое направление, которое предстоит создать». К декабрю того же года по распоряжению Европейского Совета был подготовлен документ, озаглавленный «Рост, конкурентоспособность и занятость – вызов и пути в 21‑е столетие». Позднее в Европе было предложено название этому движению «Информационное общество».
В настоящее время национальные программы развития индустриально развитых стран формируются, исходя из целей и задач, поставленных в этих документах. В Меморандуме «Технология экономического роста Америки» в декларируемой его части ставятся глобальные цели без детализации:
• долгосрочный экономический рост, создающий рабочие места и защищающий окружающую среду;
• более продуктивное и отзывчивое на нужды граждан правительство;
• мировое лидерство в базовой науке, математике, технике [22].
За подобными целями стоит значимая для понимания детализация, так как далее в этом же документе говорится: «Чтобы стимулировать экономический рост технологией надо управлять, для чего следует усилить Бюро научно-технической политики и вновь созданный Национальный экономический совет». Так как США государство демократическое, основанное на приоритетах личности, защите частной собственности, свободе слова и предпринимательства, то подразумевается управление обществом посредством распределения информационных потоков.
