иных выборах. Поэтому была создана легальная структура ХАМАС – Партия исламского национального спасения (ПИНС) – с расчетом на возможное участие в выборах ПЗС. Лидеры движения рассчитывали на увеличение поддержки со стороны населения на местных выборах до 30–40 %, что позволило бы претендовать на лидерство в ряде муниципальных советов автономии[312].
Постоянно переносившиеся сроки проведения выборов в ПЗС автономии были обусловлены противостоянием различных политических сил внутри палестинского общества. Наиболее последовательными сторонниками проведения выборов с целью формирования высшего законодательного органа ПНА, несмотря на заинтересованность, казалось бы, в оттягивании сроков проведения выборов с целью сохранения статус-кво своего абсолютного (в рамках полномочий, предоставленных Израилем) контроля территорий автономии, выступили члены ФАТХ во главе с Я. Арафатом. Проведение выборов должно было подтвердить претензии ФАТХ на лидерство в ПНА, придать легитимности его власти, а также палестино-израильским соглашениям, начиная с тех, которые были достигнуты в норвежской столице в августе 1993 г. Выборы должны были ослабить оппозицию как со стороны светских «отказников», обосновавшихся в Дамаске, так и со стороны радикальных исламистских движений ХАМАС и «Аль-Джихад аль-Исламий». Причиной резкой оппозиционности Я. Арафату некоторых фракций ООП являлось влияние (в том числе финансово-материальное) на них официального Дамаска, занимавшего негативную позицию по отношению к палестино-израильским переговорам. К тому же данные силы не обладали достаточным влиянием в палестинском обществе и выборы для них могли означать лишь политический крах. С помощью дискуссии о выборах президент ПНА рассчитывал расколоть оппозицию, в том числе путем включения их в различные официальные структуры ПНА[313].
В палестинском обществе протестные настроения в отношении любых выборов на территории автономии были связаны не только с тем, что они узаконивали предыдущие палестино-израильские соглашения. Выборы в ПЗС выводили диаспору (около 4 млн. чел.), а также население остававшихся под «израильской оккупацией» территорий Западного берега реки Иордан за рамки переговорного процесса, закрепляя тем самым раскол палестинского народа. Часть оппозиционных сил проведение выборов ПЗС рассматривала в качестве возможности создания легальной оппозиции автократическому режиму правления Я. Арафата и всесилию ФАТХ в ПНА.
В рамках подготовки к выборам Я. Арафатом была сформирована Национальная избирательная комиссия, состоящая в основном из лояльных ему людей. Сектор Газа и Западный берег реки Иордан были разделены на 16 избирательных округов, 11 из которых – на Западном берегу реки Иордан, 5 – в Секторе Газы. Восточный Иерусалим и 40 близлежащих деревень образовали самостоятельный избирательный округ[314].
Каждый округ выбирал от одного до 12 своих представителей в зависимости от количества населения. Данная система ставила в выигрышное положение представителей больших семей и родов, обладавших влиянием в конкретном городе, но не имевших шансов на победу в национальном округе. Так, если бы НФОП все-таки принял решение принимать участие в выборах, то при пропорциональной представительной системе голосования смог бы получить 5–6 мест в парламенте, но при избранной мажоритарной системе с многомандатными округами, скорее всего, не получил бы ни одного[315].
Отметим, что в Израиле, с его сравнительно большим населением и территорией, применяется пропорциональная представительная система, и вся страна считается при подсчете голосов одним избирательным участком, а представительство незначительных политических партий и движений в Кнессете регулируется путем повышения барьера для прохождения в парламент[316].
Однако не только внутрипалестинские факторы препятствовали проведению выборов. Дело в том, что Израиль принимал самое активное участие в процессе разработки закона о выборах в ПНА. При этом преследовались конкретные политические цели: создание альтернативы ПНС в виде ПЗС; лишение руководства ООП пространства для дипломатического маневра; усиление раскола в палестинском обществе и лишение палестинской диаспоры права на участие в политических процессах ПНА, ограничение палестино-израильских переговоров «диалогом» с населением Западного берега реки Иордан и Сектора Газы. В итоге чиновники ПНА, функционеры ФАТХ и израильские эксперты без участия оппозиционных Я. Арафату движений и организаций, разработали закон о выборах ПНА, утвержденный в декабре 1995 г. главой и правительством автономии[317].
Пункт о прямых и свободных выборах в ПНА под международным контролем был зафиксирован в ст. 3 Декларации о принципах промежуточного урегулирования[318]. Перенос даты выборов произошел вследствие операций израильских спецслужб[319]. Вообще, в соответствии с плохо ли, хорошо ли отработанной схемой в угоду израильскому электорату – и если не с расчетом, то в полной боевой готовности к ответной реакции со стороны палестинцев – ШАБАК ликвидировал того или иного палестинского деятеля как «террориста». Естественно, ответная акция не заставляла себя ждать. Так и в данном случае: под предлогом возможных ответных вооруженных акций со стороны радикальных палестинских организаций Израиль закрыл границы палестинских территорий с внешним миром и фактически расчленил автономию на две изолированные части.
Тем самым были созданы трудности для проведения выборов президента и Палестинского законодательного совета ПНА. Более того, все это способствовало усилению позиций сторонников жесткой линии в палестинском обществе и увеличило шансы на победу на выборах тех кандидатов, которые заявили о своей оппозиционности сепаратным сделкам с Израилем и критиковали уступчивость властей автономии на переговорах с ним.
Согласно положению Закона о выборах, выигравшим выборы в ПЗС считался тот кандидат, который получил большее число голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами в округе[320]. В выдвижении кандидатов в члены ПЗС официально участвовало 16 организаций и политических партий. Cписки ФАТХ включали 76 кандидатов – это больше, чем у иных партий и организаций.
Второй по числу выдвинутых кандидатов в члены ПЗС – 25 кандидатов – стала Палестинская народная партия (ПНП), бывшая Палестинская компартия, расколовшаяся в 1991 г. Ее кандидаты являлись сторонниками заявленных на Мадридской мирной конференции принципов, но с критикой относились к палестино-израильским договоренностям в Осло[321].
Палестинская демократическая федерация (ФИДА) выдвинула 10 кандидатов в члены ПЗС. Напомним, что ФИДА возникла в начале 1990-х гг. в результате раскола внутри ДФОП во главе с Н. Хаватме и являлась сторонницей ближневосточного мирного процесса, лояльной к властям автономии.
«Арабский фронт освобождения», выступавший с позиций баасистской идеологии, предложил список из восьми кандидатов. Другая баасистская националистическая палестинская организация – «Фронт освобождения», имевшая тесные связи с режимом Саддама Хусейна в Ираке и выступавшая против палестино-израильских соглашений и лидерства Я. Арафата в палестинском национальном движении, выдвинула четырех кандидатов. Один кандидат был выдвинут Палестинской партией возрождения, связанной с сирийскими баасистами, но поддерживавшей ближневосточный мирный процесс[322].
Активное использование демократических методов ведения предвыборной борьбы привело к созданию сторонниками ФАТХ накануне выборов восьми марионеточных политических организаций, имевших право выдвигать своих кандидатов в члены ПЗС. На выборы они шли отдельными списками, но их программы полностью соответствовали
