составили основу новой исполнительной власти автономии, что изначально создало угрозу превращения этого движения в «государство внутри государства»[287].
С момента образования Палестинской администрации в мае 1994 г. и до выборов президента и ПЗС в январе 1996 г. подписанные лично Я. Арафатом указы, декреты и постановления оформлялись в виде законов. Согласно преамбулам к этим документам, Я. Арафат утвердил первые три закона, проконсультировавшись с соответствующим министром, следующие четыре – сам, а еще десять – после получения одобрения палестинского кабинета[288]. Я. Арафат принял и обнародовал также сотни правительственных решений, многие из которых по своей сути были законами, хотя так и не назывались. Вполне вероятно, консультации были лишь формальностью и не только кабинет министров, но и конкретные министерства и ведомства, к сферам полномочий которых относились затронутые в них темы, практически не привлекались к подготовке этих документов[289].
Тем не менее, согласно воспоминаниям людей, лично знакомых с Я. Арафатом, он всегда настаивал на высказывании всех полярных точек зрения по тому или иному политическому вопросу. В его окружении числились десятки помощников, включая генерального директора президентского штаба, советников по СМИ, по отношениям с Израилем, экономическим вопросам, образованию. Под влиянием лидера Палестинского движения сопротивления это стало правилом в работе таких институтов ООП, как ПНС, Центральный комитет, Исполнительный комитет и др. Однако в конечном итоге право принятия решения оставалось за Арафатом (как всенародно избранного президента)[290]. Следовательно, стиль правления, практиковавшийся Арафатом, был авторитарным.
Среди палестинских институтов, включавших добровольные и некоммерческие ассоциации, были также те, которые функционировали в качестве альтернативы институтам, образованным израильскими «оккупационными» властями. С момента создания ПНА все они подпали под непосредственный контроль Управления национальными институтами, а следовательно, косвенный контроль со стороны Арафата, поскольку он являлся его почетным президентом. Данное Управление было создано в 1995 г. и позднее превратилось в официальный орган ПНА[291].
Исполнительная власть в ПНА во многом опирается на опыт гражданских институтов власти Израиля, а также ООП. Многие департаменты гражданского управления в ПНА с их регламентом и внутренним порядком «унаследованы» от израильской администрации. Однако у палестинцев остро стояла проблема с опытом административного аппарата, поскольку в израильских органах власти палестинцы никогда не занимали руководящих постов.
Как бы там ни было, ПНА сформировала гражданские министерства и службы безопасности, в работе которых были задействованы тысячи палестинцев, что сделало ее крупнейшим работодателем на «оккупированных палестинских территориях». Вообще, создание ПНА и утрата ведущей роли ООП были сопряжены с ростом чиновничьего аппарата, увеличением привилегированного класса и новых политических предпочтений. Все это приводило к расколу внутри самого ФАТХ между теми, кто был причастен к элите, и теми, кто в нее не попал. Бюрократическая элита превращалась в правящую политическую партию[292].
Оппозиционные настроения в палестинской элите вызывались, с одной стороны, намечавшимися контурами строительства будущего Палестинского государства, переключением внимания на решение краткосрочных проблем, а с другой – приходящей к власти политической элиты, которая еще совсем недавно была географически и политически отдалена от внутренних проблем Палестины. К тому же Я. Арафат столкнулся с мощной оппозицией со стороны некоторых палестинских группировок, которые отвергли сепаратную сделку «с сионистским агрессором», а пять членов ЦК ООП подали в отставку, включая Фарука аль-Каддуми, отказавшегося подписывать «соглашение Осло» в качестве министра иностранных дел Палестины. При этом «Процесс Осло» заключал в себе исключительно промежуточные соглашения, а такие принципиальные вопросы как статус Иерусалима, границы, еврейские поселения, право палестинских беженцев на возвращение, а также палестинский суверенитет, были отложены на будущие переговоры. В результате в оппозиции к соглашениям были не только сторонники ХАМАС и НФОП, но и отдельные политики, в том числе принимавшие участие в самом переговорном процессе[293].
Палестинская оппозиция, базировавшаяся в Дамаске и жестко критиковавшая Я. Арафата с момента проведения Мадридской конференции в 1991 г., так и не смогла представить альтернативу мирному процессу[294]. В результате определенная часть оппозиционных сил повернулась лицом к идее совершенствования деятельности Палестинской Автономии, начав «палестино-палестинский диалог». Так, ведущие организации палестинской «светской» оппозиции НФОП (в лице Абу Али Мустафы) и ДФОП (в лице Наифа Хаватме) начали сепаратные параллельные переговоры с ФАТХ (с Я. Арафатом) с целью найти общую основу палестинской позиции, а также для обновления институтов ООП. В результате представители «светских», хотя и оппозиционных фронтов были исключены из базировавшегося в Дамаске оппозиционного Высшего национального комитета[295].
В рядах оппозиции не было единства по некоторым принципиальным вопросам. Так, ДФОП, как и ФАТХ, признают право Израиля на существование в границах 4 июня 1967 г. (это границы Израиля после оккупации территорий в результате войны 1948–1949 гг.), в этом случае Израилю придется вернуть часть Восточного Иерусалима и эвакуировать поселения с Западного берега р. Иордан (рис. 1). ДФОП объявляет своей целью создание независимого Палестинского государства на Западном берегу реки Иордан (Самария и Иудея – название Западного берега р. Иордан в Израиле) и в Секторе Газы[296].
Рис. 1. Современная территория Израиля[297]
Приведем для сравнения карту Израиля, границы которого должны быть такими с точки зрения религиозного права евреев на землю (рис. 2). В молитвах в синагогах по всему миру каждый правоверный иудей молится о возврате завещанной Всевышним территории народу Израиля.
Рис. 2. Израиль (от Нила до Евфрата), предначертанный евреям согласно Библии[298]
На рис. 3 приведены границы Израиля, желаемые министрами правительства и депутатами Кнессета.
Скромнее границы современного Израиля представлены на стендах в центре абсорбции г. Ашдод и в учебнике иврита для репатриантов. Их новая родина на карте изображена без лишних линий, обозначающих территорию Западного берега р. Иордан и Сектора Газы, не говоря уже о Голанских высотах (рис. 4, 5).
Рис. 3. Израиль (от Нила до Евфрата), в угрозах некоторых министров и депутатов Кнессета[299]
Рис 4. Карта Израиля из учебника иврита для репатриантов[300]
Рис. 5. Карта Израиля в центре абсорбции «Бейт Канада», г. Ашдод (фото автора)
Одновременно оппозиционные группы ХАМАС и «Исламский джихад» призывали также к освобождению всей палестинской территории только от р. Иордан до Средиземного моря. НФОП, в свою очередь, выступает за создание независимого Палестинского государства на «оккупированных территориях» в пределах границ 1967 г., однако с оговорками: суверенитет должен быть полным, а создание государства Палестина не должно подразумевать то, что оставшаяся часть территорий, «оккупированная»
