программным установкам ФАТХ. Так, «Народный фронт борьбы» шел списком в 11 кандидатов. Организация «Прогрессивный национальный список» выдвинула 5 кандидатов в ПЗС. По четыре кандидата имели «Демократическая национальная лига», «Список за будущее» и «Список свободы и независимости». Другие две близкие к ФАТХ организации – «Национальная лига» и «Список свободного собрания» – имели по три кандидата. «Национальное движение за изменения» выдвинуло 2 кандидата. Подобная практика создания организаций специально под выборы была перенята руководством ФАТХ из политической жизни Израиля[323].
Под исламскими лозунгами в выборах приняли участие «Полк аль-Акса» – 4 кандидата (ее члены откололись от движения «Аль-Джихад аль-Исламий», поддерживали Арафата) и «Фронт исламского освобождения» – 2 кандидата, которые отделились от ХАМАС лишь с целью участия в предвыборной кампании. Таким образом, радикальные исламистские движения – ХАМАС и «Аль-Джихад аль-Исламий», несмотря на бойкот, все-таки приняли неофициальное и ограниченное участие в выборах[324]. В качестве независимых кандидатов в члены ПЗС попытались выдвинуться Исмаил Ханийя, Халед Хинди и Саид аль-Намрути, шейх Джамиль Хамами, популярный религиозный деятель из Иерусалима, также известный своими тесными связями с ХАМАС, но под нажимом руководства движения отказались от своих планов. Близкий к руководству ХАМАС Муавия аль-Масри, представитель знатного клана из Наблуса, отказался снять свою кандидатуру с выборов. Другие представители политического крыла ХАМАС в Секторе Газы – Ваджих Яги, Муса аль-Заабут, Сулейман аль-Руми – прошли, несмотря на запрет, всю предвыборную кампанию. Единственным примером исключения из рядов ХАМАС явился Имад аль-Фалуджи, но и то в связи с переходом в лагерь Я. Арафата и избрания его по спискам ФАТХ. Похожая ситуация была и со светскими фракциями-«отказниками» в ООП – НФОП и ДФОП, отказывавшихся от участия в институтах ООП в связи со стремлением перестроить эту организацию на иных принципах. Хотя и они предоставляли своим сторонникам право принятия индивидуального решения по вопросу об участии в выборах не только в качестве избирателей, но и о своем самовыдвижении на правах независимых кандидатов[325].
Во всех 16 избирательных округах было зарегистрировано 725 кандидатов в члены ПЗС. Из общего числа кандидатов 166 человек были представлены в избирательных списках выше упомянутых политических организаций и партий: 130 – от организаций и партий, о деятельности которых было известно еще до объявления о проведении выборов, а 36 – от политических организаций, которые были сформированы специально под выборы. За места в ПЗС боролись 559 независимых кандидатов (в их числе Хейдар Абд аль-Шафи, возглавлявший палестинскую делегацию на Мадридской мирной конференции, но затем вставший в оппозицию Я. Арафату). Таким образом, в среднем за одно место в ПЗС вели борьбу 8,7 человека. В ходе выборов был отмечен большой разброс в численности избирателей, представляемых одним членом Совета от избирательного округа. Средний показатель представительства избирателей в ПЗС от избирательного округа колебался примерно от 9 тыс. избирателей в избирательных округах в Северной Газе, Хан Юнисе, Рафахе до 19 тыс. избирателей в избирательном округе в Салфите[326].
Для осуществления мониторинга этих выборов была приглашена команда в составе тысячи иностранных наблюдателей, в том числе и от Европейского Союза, который оплатил все с этим связанные расходы. Команду возглавил бывший президент США Джимми Картер. Одним из основных замечаний было то, что еще за неделю до даты проведения выборов не были четко очерчены границы избирательных округов, которые постоянно трансформировались[327].
В целом выборы в ПЗС прошли без серьезных нарушений. Из 1 028 280 избирателей автономии своим избирательным правом воспользовалось 780 079 человек. Средний показатель участия избирателей в выборах ПЗС составил 75,85 %. Наиболее активно было население Сектора Газы, где к избирательным урнам пришли 86,77 % избирателей, на Западном берегу реки Иордан – 73,5 %. Это можно объяснить тем, что Сектор Газа дольше находился под контролем ПНА, чем крупные палестинские центры Западного берега реки Иордан, переданные в автономию в конце 1995 г. Низкие показатели явки были зафиксированы в Хевроне – 66,40 %. Это было связано с противостоянием палестинского населения с израильскими поселенцами, проживавшими в центре Хеврона, что вызывало напряженность во взаимоотношениях властей ПНА и Израиля[328].
Самая низкая явка была в Иерусалиме – 40,37 %. Дело в том, что израильская полиция всячески препятствовала предвыборной агитации кандидатов в члены ПЗС и работе местных избирательных комиссий. Еврейские экстремистские организации и правые политические партии Израиля, в том числе входившие в блок Ликуд, которые выступали с резкой критикой диалога с ООП, искусственно нагнетали политическую атмосферу в городе. Они предупреждали арабское население о том, что в случае их участия в выборах представительного органа «иностранного государства» (ПЗС) они могут лишиться израильского гражданства и всех социальных гарантий, включая систему различных страховых выплат. В Восточном Иерусалиме было открыто пять избирательных участков. В день выборов, 20 января 1996 г., для их охраны городскими властями было выделено две тысячи полицейских, и палестинские избиратели, желавшие проголосовать, были вынуждены проходить на избирательные участки сквозь строй израильских полицейских и негодующих еврейских демонстрантов.
Но, несмотря на все трудности, первые выборы президента ПНА и членов ПЗС 20 января 1996 г. были признаны состоявшимися[329]. Председатель ООП Ясир Арафат победил на президентских выборах, набрав 87,3 % голосов, 9,9 % получила 72-летняя Самиха Халиль, которая была независимым кандидатом на пост главы ПНА[330]. Немаловажным было то, что в выборах против Я. Арафата выступила женщина, и то, что она получила такое количество голосов.
Проведенный опрос избирателей в день голосования выявил наиболее важные факторы, повлиявшие на их выбор при голосовании: участие кандидатов в национальном движении отметило 27,4 % опрошенных избирателей; религиозный фактор – 24,1 %; 17 % – высокие моральные качества кандидатов.
Новый законодательный орган был сформирован по территориальному принципу и по принципу «победитель получает все». Израиль изначально настаивал на принятие пропорциональной системы[331]. Однако система представительства в ПЗС, согласно которой распределение мандатов между партиями производится в соответствии с количеством полученных их кандидатами голосов, могла привести в парламент сильную оппозицию, выступающую против дальнейших уступок Израилю. Поскольку это обстоятельство являлось негативным моментом как для исполнительной власти автономии, так и для Израиля, в законе была зафиксирована мажоритарная система представительства, предоставляющая большинство мест в ПЗС партии, которая провела большее число своих кандидатов. В данном случае Движение палестинского национального освобождения помимо контроля над исполнительной властью гарантировало себе доминирующее положение в ПЗС. Для Израиля подобный расклад сил представлял меньше угроз[332].
Схема 1. Состав ПЗС, 1996 г.
Составлено по: Palestinian Public Opinion Since The Peace Process. The Palestinian Legislative Council and the Palestinian Authority. Arab
