базой вооруженным силам или обслуживающих их,
2) организацию народного хозяйства, которая имеет целью сохранение экономической устойчивости во время войны, и
3) экономическую войну, как совокупность мер экономической политики для достижения поставленных стратегией целей (в смысле как подрыва военной мощи, так и экономической дезорганизации противника, последнее в частности и путем прямого военного воздействия).
Одно из основных свойств вооруженных сил состоит в их подвижности; одна из главных функций их есть движение. Отсюда родится первоначальный (военный, технический) смысл слова «мобилизация». Именно, мобилизировать, – значит сделать подвижной, привести в движение воинскую часть, в мирное время имеющую постоянную оседлость и местопребывание.
Мобилизация по отношению к воинским частям представляет, таким образом, военно-техническую операцию, которая состоит в укомплектовании части, в приведении ее в состояние боевой готовности (вооружение, снабжение) и в передвижении ее на заданное место для участия в военных операциях в качестве составной части более крупных единиц (так наз. стратегическое развертывание).
Термин «мобилизация» переносится ныне из узко военной сферы в иные сферы и в частности применяется к экономической жизни. При этом первоначальный смысл слова усложняется некоторыми новыми элементами. Основной смысл, однако, при этом сохраняется. Под мобилизацией экономической силы (фактора) разумеется приведение ее в состояние готовности служить военным целям и подчиняться военным задачам, а также рациональное использование экономических ресурсов в целях войны во все последовательные ее периоды 1).
Несмотря на расширение этого понятия, а именно, увеличение сферы применения мобилизации и появление новых методов проведения ее в жизнь, мы имеем возможность более или менее точно определить понятие мобилизации экономики и вместе с тем пользоваться этим термином на законном основании.
Понятие мобилизации экономики получило широкое развитие в период мировой войны, вследствие сознания необходимости планомерно и полно использовать экономические ресурсы в целях войны. При этом, если первоначально говорили только о «мобилизации тыла», то в последующем мысль уточнили и вместе с тем стали говорить о мобилизации народного хозяйства, мобилизации экономики и мобилизации финансов. Одновременно стали возникать планы мобилизации экономики, а в высших военных органах управления появились «мобилизационно-экономические» отделения, наряду с мобилизационными управлениями (по мобилизации личного состава и т. п.).
В конце войны, с приближением мира, перед воюющими странами вследствие глубокой милитаризации всей экономической жизни выросла новая задача, обратная задачам мобилизации экономики, именно демобилизация экономики, т. е. планомерное и экономически целесообразное приведение личных сил и материальных ресурсов страны, привлеченных для нужд обороны, к мирному состоянию. В виду особенностей этой задачи и важности ее мы должны уделить и ей особое место 2).
Наряду с понятием рационального использования экономических ресурсов для войны (мобилизация отдельных экономических факторов), мы должны иметь в виду также «мобилизацию» народного хозяйства в целом, как своего рода сложной системы, которая должна быть соответственно перестроена и организована в условиях войны для сохранения своей жизненности и обороноспособности. Таким образом, возникает еще одна задача: приведение народного хозяйства в состояние войны, подчинение его целям войны и превращение «мирного» народного хозяйства в «военное» милитаризованное народное хозяйство (Кriegwirtschaft по терминологии немцев). Но эту задачу лучше обозначать, как «организация, хозяйства во время войны». В дальнейшем нам придется говорить как о мобилизации отдельных экономических факторов и ресурсов войны (напр., мобилизации промышленности, сельского хозяйства), так и об «организации народного хозяйства во время войны», в особенности, поскольку мы имеем в виду построение единого общегосударственного экономического плана войны, который должен включать обе задачи.
Первая задача относится, главным образом, к периодам подготовки и начала войны, вторая же, главным образом, к периодам полного развития и конца войны 3) (см. о ней главу 13).
2. Сфера мобилизации экономики и ее средства
Какова сфера мобилизации экономики? Как велика может быть сфера использования экономических ресурсов в целях войны?
Экономические силы не служат непосредственно тем целям войны, которые состоят в уничтожении военной мощи противника. Мы видели уже в первой части нашей книги, какие требования предъявляет война к экономике и что дает экономика на эти требования. Отсюда выявляется нижеследующий очерк сферы мобилизации экономики.
В сферу мобилизации экономики входят:
1) Мобилизация населения, как фактора производства, труд которого необходим для войны и используется не только в форме участия в военных действиях. Цель этой мобилизации получить рабочую силу для производства и научно-технические силы для его организации, а также личный персонал транспорта и продуктообмена. Таким образом, создается наряду с оперативной «трудовая армия».
2) Мобилизация транспорта и торговли. Транспортные предприятия и транспортные сухопутные, водные и воздушные средства мобилизуются для непосредственного увеличения подвижного состава армии и плавучих средств флота, а также в целях подвоза, воинских перевозок, снабжения фронта и тыла. Торговый аппарат может быть мобилизован в целях снабжения армии и населения во время войны.
3) Мобилизация промышленности и сельского хозяйства вместе с их техническими средствами и капиталом. Промышленность состоит из ряда предприятий (частных, общественных и государственных), которые должны быть использованы в целом виде, как таковые, по возможности с личным персоналом. Напротив, нельзя считать мобилизацией промышленности реквизицию промышленных зданий и использование их, напр., для постоя войск или использование промышленных запасов и орудий не для прямых военно-промышленных целей.
4) Мобилизация естественных богатств и ресурсов сырья – ср. деятельность Кепса (см. стр. 77) и комиссии сырья.
5) Мобилизация кредита внутреннего и внешнего (финансовая мобилизация).
Наряду с этими видами мобилизации экономика войны изучает также:
6) Организацию народного хозяйства в целом – милитаризация народного хозяйства в целях использования всех его ресурсов.
7) Организацию государственного хозяйства – перестройка и организация на военных началах всего государственного хозяйства страны, иначе организованное осуществление общегосударственного единого экономического плана во время войны и в целях войны.
8) Использование – для нужд войны и сохранения народно-хозяйственного равновесия – экономических ресурсов, предоставляемых союзными народными хозяйствами. В условиях продолжительного существования союзной организации, приближающейся по своему экономическому характеру к державному хозяйству, это использование приобретает характер мобилизации державного хозяйства, как организованного целого, объединяющего ряд отдельных народных хозяйств.
Выше мы определили понятие мобилизации экономики с военной точки зрения. Теперь рассмотрим это понятие с точки зрения экономической. Что такое мобилизация экономики с точки зрения народного хозяйства? Каковы ее экономическая природа и сущность? Отвечая на эти вопросы, мы, как это видно дальше, установим в то же время средства мобилизации экономики.
Понятие мобилизации с точки зрения экономической заключает в себе несколько моментов, ничем не связанных по существу с особенностями военных целей. В известном смысле военные цели для мобилизации экономики есть лишь своего рода случайное обстоятельство. С точки зрения экономической, мобилизация экономики могла бы иметь и иные цели, напр., цель максимального напряжения личных сил
