и экономических ресурсов в интересах мира, в целях борьбы за существование против стихийных или катастрофических сил природы, борьбы со стихийными бедствиями (в роде голода) и т. д. Характер цели ни мало не изменяет по существу тех средств и условий наивысшего напряжения всех экономических сил и ресурсов страны, которое характерно для мобилизации экономики, как таковой, как единого «хозяйственного фронта».
Конечно, особенность мобилизации экономики в целях войны не может не быть тесно связана с материальным содержанием и направлением экономической деятельности мобилизованного хозяйства. Мобилизованная в целях войны промышленность производит орудия разрушения, снаряды, взрывчатые вещества и т. д. Точно так же промышленность, мобилизованная для мирных целей, конечно, приобретет иной характер по своему содержанию, но природа и сущность мобилизации с экономической точки зрения не изменяется.
С экономической точки зрения, мобилизация экономики чисто формально должна быть определена:
1) По объекту: мобилизация экономики простирается на живые силы (человеческий труд, знание) и материальные средства (капитал, источники энергии, запасы). Лишь в переносном смысле говорят о мобилизации кредита (доверия) или мобилизации «духа» (ср. «экономическая пропаганда»).
2) По организации: мобилизация экономики относится к организованным хозяйственным единицам и хозяйственным предприятиям. При этом важно техническое и административное единство предприятия, а не единство с точки зрения его собственника, фирмы, предпринимателя. Поскольку техническое единство оставляется без внимания, правильнее говорить о переходе от мобилизации к «отчуждению», «реквизиции», «национализации» средств и ресурсов, необходимых для войны и передаваемых в организованные предприятия. Словом с точки зрения организации, мобилизация не разрушает и не отчуждает, но перестраивает хозяйственные единицы.
3) По своему характеру мобилизация экономики есть натуральное (неденежное – в натуре) государственно-принудительное привлечение живых сил и материальных средств страны для данной цели (напр., нужд войны). Государство оплачивает труд мобилизованных предприятий, гарантирует его собственникам известную прибыль, но не берет на себя оплаты вознаграждения за изменение характера работы предприятия, а лишь принуждает к этому изменению своим авторитетом, или же привлекает известными конъюнктурными выгодами. С другой стороны, мобилизуя те или иные элементы экономики в натуре, государство не представляет никому права откупиться от такой мобилизации путем уплаты денежного эквивалента.
4) С точки зрения финансов, мобилизация экономики есть привлечение живых сил и материальных средств внесметное и внебюджетное, иными словами выходящее из рамок нормального финансового плана, но подчиненное единой цели и единому государственному плану. Мобилизованные предприятия не становятся собственностью государства или его предприятием, но лишь привлекаются государством к осуществлению единого мобилизационно-экономического плана.
Таким образом, приобретение перевозочных средств, продовольственных запасов, наем рабочих или технического персонала, производимые государством и его органами, не есть еще мобилизация транспорта, труда и т. д., но военно-судовая повинность, общегосударственная разверстка, закон о всеобщей трудовой повинности, «транспортная диктатура» и т. п. меры, хотя и предусматривают известный порядок материального удовлетворения заинтересованных лиц, в то же время суть меры мобилизационно-экономические.
Наконец, с точки зрения развития, 5) для мобилизации экономики характерной чертой является постепенное и последовательное организованное привлечение экономических сил, поскольку они доступны сознательному воздействию и контролю со стороны государства.
Таким образом анализ понятия мобилизации экономики приводит нас к выводу:
Мобилизация экономики есть организованное в рамках единого государственного плана внесметное натуральное государственно-принудительное использование в поставленных государством целях тех экономических факторов, которые доступны сознательному воздействию и контролю.
Поэтому для мобилизации экономики в целях войны необходимы:
1) правомочный орган мобилизации экономики, облеченный государственными полномочиями и связанный с высшим военным командованием;
2) общегосударственный единый хозяйственный план, обнимающий как денежные сметы и бюджет государственного хозяйства, так и натуральное внесметное использование и израсходование наличных ресурсов военной мощи. Этот план берет в основу требования войны, в согласии со стратегическим планом войны;
3) последовательное осуществление плана, связанное не только с необходимостью внутренних организационных и технических изменений в мобилизуемых элементах, но также с необходимостью образования системы организованных и подчиненных высшему центру органов (военная организация народного хозяйства, милитаризованное народное хозяйство; Кriegswirtschaft).
В последовательном осуществлении этого плана мы различаем следующие моменты:
а) период до войны (подготовка к войне),
б) период мобилизации (период начала войны и постепенного вовлечения, согласно плану, всех экономических ресурсов в систему военного хозяйства, с подчинением их высшему центру),
в) период полного развития войны (завершенная организация народного хозяйства в целях войны) и
г) период демобилизации (переход к мирному состоянию, переходное время).
4) Юридические (правовые) формы мобилизации экономики могут быть весьма различны, начиная от «свободного привлечения» («свободного» принуждения) и кончая различными принудительными мерами (установление законом повинности, национализация (огосударствление) и милитаризация (подчинение военным органам и дисциплине. 4)
Таковы средства мобилизации экономики.
План мобилизации экономики должен быть согласован, как мы уже говорили, с единым государственным хозяйственным планом и должен вытекать из него. Единый государственный хозяйственный план должен предусматривать при этом и организацию народного хозяйства, дабы предотвратить бедствия, которые могут возникнуть со стороны экономических сил, не зависящих от человеческой воли и государственного контроля.
Разумеется, и общий план мобилизации экономики и сама военная организация народного хозяйства должны быть достаточно гибкими в зависимости от чрезвычайных обстоятельств. Для этого то центральный орган и должен уметь учитывать влияния, которые оказывает война на стихийные и неподчиненные контролю экономические силы, лежащие в народном и мировом хозяйстве.
Основными элементами мобилизационно-экономического плана с организационной стороны мы должны считать:
1) учет ресурсов, при котором проведение учета и регистрации, а также текущая статистика определяются и военными целями. Можно различать здесь в практике мировой войны предварительный учет и учет, непосредственно предшествующий призыву или мобилизации какого-либо непредусмотренного ресурса.
2) порядок привлечения для нужд войны: а) органы с функциями инструктирования, подготовки, приемки; а) привлечение всей массы или по группам, классам и категориям;
3) включение в систему военного хозяйства: а) использование, назначение; б) в чьем ведении; в) кто снабжает;
4) юридические (правовые) формы мобилизации: контроль, повинность, национализация, милитаризация;
5) условия мобилизации: средства вознаграждения мобилизуемых лиц и предприятий (плата за их услуги); меры социальной защиты;
6) порядок демобилизации.
Наряду с этими элементами следует учитывать и технические элементы плана: технические задачи приспособления данного фактора или элемента экономики к нуждам войны, зависящие от свойства «пластичности» экономики.
Что касается принципов мобилизации, то применение к экономике обычных принципов мобилизации по В. Я. Новицкому принципы мобилизации: а) срочность, б) планомерность, в) простота, г) полнота, д) децентрализация, е) гибкость и ж) точность) не всегда может быть порекомендовано, так как некоторые из них по отношению к экономике встречают непреодолимые препятствия.
3. План мобилизации экономики. Его последовательные периоды
Обратимся к беглому обзору основных задач перечисленных выше периодов войны.
Период подготовки к войне
(Общие задачи этого периода)
Согласованная деятельность высших государственных органов внешней политики, народного хозяйства и обороны страны должна: 1)
