целью обеспечить интересы народного хозяйства, насколько это совместимо с состоянием войны.
Она является вторым основным звеном экономической политики военного времени и дополняет мобилизацию экономики, простираясь и на стихийные естественные процессы экономического развития во время войны (в том числе дезорганизационные и разрушительные).
Период демобилизации
Хозяйство переходного времени и реконструкция народного хозяйства.
Период переходного времени в условиях современной войны, глубоко поражающей все стороны народного хозяйства, характеризуется: 1) продолжением разрушительных и дезорганизационных процессов войны, 2) народнохозяйственным кризисом послевоенного характера: значение прекращения войны, и 3) мировым послевоенным кризисом (новые условия в мировом хозяйстве).
Этот период является периодом надежд и разочарований, периодом примирения и зарождения новых конфликтов, продолжающегося разрушения и нового строительства. Задачи этого периода распадаются на задачи внутреннего порядка (военные и общегосударственные) и задачи внешнего порядка: заключение мирного договора и мировое строительство.
1. Перечислим основные внутренние задачи периода для военного командования:
а) Демобилизация армии и флота: дисциплина, сохранение военной мощи. Последовательность демобилизации. Перевозки. Инвалиды и жертвы войны. Санитарное положение. Военные действия после заключения мира.
Ход демобилизации Британской армии
Сhr. оf W., III, р. 241.
12 ноября 1918 г. министр реконструкции д-р Аддисон высказался в Палате общин о плане демобилизации следующим образом:
Безработица должна быть смягчена пособиями для занятых в военной промышленности в течение 6 месяцев, для солдат – 12 месяцев. В первую очередь должны быть демобилизованы те солдаты, за которыми сохраняются места, и сообразно значению отраслей промышленности. Далее для бывших офицеров и солдат предусматриваются назначения на гражданскую службу, для бывших солдат льготы при возвращении к сельскому труду.
б) Демобилизация военной промышленности. Демобилизация транспорта.
в) Ликвидация военного имущества. Утилизация его военным ведомством и в общегосударственных целях.
г) Строительство армии мирного времени.
е) Органы демобилизации.
2. Общегосударственными внутренними задачами периода являются:
а) Меры по отношению к населению: естественное движение населения (брачность), инвалиды и жертвы войны, безработица и труд, санитарные мероприятия, реэвакуация беженцев, социальное обеспечения. Охрана детей.
б) Меры по демобилизации и восстановлению промышленности, сельского хозяйства и транспорта.
в) Восстановление нормального продуктообмена.
г) Восстановление денежного обращения и кредита внутреннего и внешнего.
д) Восстановление местностей, находившихся в районе военных действий и в неприятельской оккупации.
3. Наконец, задачи внешнего порядка касаются экономического содержания мирных договоров (участие военного командования в выработке их условий) и мирного мирового строительства. Сюда относятся:
а) Цели войны и достижения в мирном договоре: территория, население, естественные ресурсы. Цели социального порядка.
б) Ликвидация экономического вреда войны. Восстановления, контрибуции и репарации.
в) Взаимные расчеты с союзниками. Взаимная задолженность; участие в расходах войны.
г) Разоружения, в особенности флотов – воздушного и морского – и химических средств войны. Экономические предпосылки действительности разоружений. Взаимный военный контроль. Контроль над разоружением побежденных.
д) Мировое строительство: Международное право и мировое право. Мировое хозяйство и всемирное хозяйство.
Примечания к главе XII
1) «Мобилизацией называется планомерная окончательная организация отдельных элементов военного могущества государства применительно к особым требованиям военного времени. В наше время войн вооруженных народов эта операция захватывает в полном смысле слова все государство».
«В настоящее время приходится иметь дело не только с чисто войсковой мобилизацией сухопутных и морских сил, но и с мобилизацией путей сообщения и, наконец, мобилизацией самого государства как глубокого тыла вооруженных сил вооруженного народа». В. Я. Новицкий, Мобилизация (теория мобилизации), Морской Сборник, 1910, отд. изд. СПБ, 1911.
2) К признанию необходимости проводить во всем объеме мобилизацию и организацию народного хозяйства воюющие страны пришли не сразу. Народное хозяйство тем более не могло быть сразу подчинено военным целям, что оно не было организованным единством. Лишь постепенно, в ходе войны, была осознана необходимость сосредоточить все народные силы в руках высшего экономического органа, а вместе с тем расширить функции государства до пределов «военного социализма».
Так, германская система достигла своего апогея с учреждением в 1916 г. Kriegsamt, которое было поручено генералу Грёнеру и ведало всем снабжением армии при величайшей централизации.
Не следует думать, что мобилизация экономики есть нечто совершенно новое. Уже в эпоху войн Революции, Франция была принуждена провести ряд мероприятий, по своему характеру весьма сходных с «мобилизацией экономики». Об этом см., напр., сочинение Монжа «Искусство лить пушки» (русск. пер. «во граде св. Петра44, 1804, предисловие: Историческое объяснение обстоятельств, которые подали причину к составлению сего сочинения), а также статьи в Revue de Paris (1917, № 7) и в «Военном Деле» (1920).
3) Фолькер и Риссер (см: указанные сочинения) писали еще до войны об экономической и финансовой мобилизации и подготовке к войне, а равно и об организации народного хозяйства.
4) С этими понятиями не следует смешивать реквизиции и конфискации. Так, напр., декрет С. Н. К. от 15 апреля 1920 г. определяет эти понятия так: «Реквизицией считается принудительное отчуждение или временно изъятие государством имущества, находящегося в обладании частных лиц и обществ, за плату, определяемую надлежащими органами власти». «Конфискацией считается безвозмездное принудительное отчуждение государством имущества, находящегося в обладании частных лиц и обществ».
5) См. широко задуманный план В. Я. Новицкого в его содержательной статье о «Государственном Генеральном Штабе» («Военное Хозяйство», 1923 г., № 3).
Глава XIII
Организация народного хозяйства во время войны
1. Живучесть и уязвимость народного хозяйства во время войны. Экономическая война
Мобилизация экономики в целях войны приводит народное хозяйство в состояние крайней степени напряжения всех сил и ресурсов, которыми оно располагает. Поэтому, при осуществлении мобилизационно-экономического плана, расcчитанного, как мы видели в предыдущей главе, на все последовательные периоды войны, необходимо считаться как с последствиями, которые порождаются мобилизацией экономики, так и вообще с теми влияниями, которые оказывает на экономику война. В последнем случае речь идет не столько об отдаленном времени после войны, сколько о состоянии экономики в каждый данный момент войны.
Совокупность находящихся в распоряжении. государственной власти и военного командования экономических сил и средств страны, служащих войне, соответствует понятию экономической обороноспособности страны. Степень эластичности и приспособляемости народного хозяйства страны к требованиям войны и легкость, с которою страна переносит военное бремя и сохраняет свое существование, определяется экономической живучестью страны во время войны. Наконец, меру слабости и податливости народнохозяйственного организма военным потрясениям и непосредственным последствиям войны с полным правом можно было бы назвать уязвимостью народного хозяйства во время войны.
При разработке и осуществлении как основного стратегического плана войны, так, в частности, и мобилизационно-экономического плана, необходимо правильно оценить, равно как и оценивать во время самой, войны, экономическую обороноспособность, экономическую живучесть и экономическую уязвимость страны, эти основные, с военной точки зрения, свойства народно-хозяйственного
