Далее проводится сетевое планирование сроков и этапов реализации программы и отдельных ее направлений с учетом их взаимосвязи и имеющихся ресурсных возможностей (на вариантной основе).
Выбор предполагаемых государственных заказчиков и возможных исполнителей осуществляется с помощью отобранных критериев из соответствующих списков государственных заказчиков с учетом индикаторов их финансово-экономической деятельности.
Таким образом, формируется концепция ГП, которая включает:
• результаты обоснования решаемой проблемы и целей программы и оценки их соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;
• варианты решения проблемы с оценками преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
• оценки сроков и этапов решения проблемы;
• перечень целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход реализации программы по годам на вариантной основе;
• оценки потребных объемов и источников финансирования программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе;
• оценки ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
• предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию программы;
• предложения по государственным заказчикам программы и разработчикам программы;
• предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы с учетом рисков.
Алгоритм решения задачи разработки проекта программы – решение задачи разработки проекта ГП включает следующие основные этапы:
• уточнение целей и задач, описание основных рисков;
• установление и оценку целевых индикаторов и показателей;
• формирование структуры проекта ГП и перечня конкретных мероприятий (инвестиционные проекты, НИОКР, прочие нужды);
• разработку и обоснование ресурсного обеспечения ГП с разбивкой по годам, направлениям расходования и мероприятиям.
Уточнение целей проводится на основе предложений из концепции на основе многокритериальной оценки с учетом достижимости (цели должны быть потенциально достижимы), измеряемости (должна существовать возможность проверки достижения целей), привязки к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации программы с определением соответствующих целей). Уточнение задач проводится также на основе многокритериальной оценки с учетом необходимости и достаточности задач для достижения целей программы, а также условий своевременности решения задачи (срок решения задачи не может превышать срок достижения соответствующей цели).
Одним из критериев при уточнении целей и задач выступает уровень рисков, которые оцениваются по следующим параметрам:
• природа возникновения рисков (субъективные и объективные риски);
• масштаб влияния рисков (локальный, отраслевой, региональный, национальный и международный);
• источник возникновения рисков (внешний и внутренний);
• возможность страхования рисков (обязательное и добровольное страхование);
• сфера возникновения рисков (финансовая, экономическая, производственная, технологическая, внешнеполитическая, внутриполитическая, оборонная, экологическая, социальная, юридическая, инвестиционная, инновационная и научно-техническая);
• степень проявления рисков (минимальная, повышенная, критическая и недопустимая).
Целевые индикаторы и показатели выбираются с учетом оценок отношения толерантности пар «цели – показатели», оценка показателей осуществляется по одному из методических подходов с использованием механизмов свертки по методу многокритериальной оценки альтернатив. Интегральные оценки проводятся по трем основным показателям (времени, стоимости и качеству), а также показателям степени (вероятности) достижения установленных показателей.
Формирование структуры проекта ГП осуществляется посредством двухэтапной структурно-параметрической оптимизации (в детерминированных условиях) с использованием информации по мероприятиям (временных, стоимостных, качества), возможным рискам, а также мерами тематических карточек и технико-экономических обоснований. Определение рационального перечня подпрограмм (мероприятий), включаемых в ГП, заключается в итерационном изменении исходного перечня подпрограмм (мероприятий), планируемых к включению в госпрограммы с учетом приоритетности решаемых задач, а также величины резервного фонда риска. Оптимизация временных и стоимостных показателей проводится с использованием методов сетевого планирования.
При оценке ресурсного обеспечения ГП с разбивкой по годам, направлениям расходования и мероприятиям принимается во внимание приоритетность отдельных подпрограмм (мероприятий), используется выбранный перечень критериев из заранее сформированного и отклассифицированного списка и учитывая величину резервного фонда риска.
В результате решения задачи формируется проект ГП, который включает:
• основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения;
• мероприятия программы с определением: сроков реализации (начало и окончание) каждого мероприятия, оценок результатов, стоимости выполнения мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, взаимосвязи мероприятий и ожидаемых результатов с целевыми индикаторами и показателями, комплекса мер по предотвращению рисков и негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации;
• обоснование ресурсного обеспечения программы;
• механизм реализации программы, включающий механизм управления программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков программы;
• оценка социально-экономической и экологической эффективности программы.
При управлении государственными программами могут решаться следующие задачи.
Задача прогнозирования стоимости подпрограммы (подпрограммы, мероприятия).
• Цель решаемой задачи – автоматизация процесса прогнозирования затрат на мероприятия, включаемые в ГП, а также на подпрограммы и программу в целом на этапе ее формирования, в том числе прогнозирования затрат на программные мероприятия по разработке перспективных технологий создания электронных модулей, многокристальных модулей и микросборок на основе новой компонентной базы, перспективных технологических и конструкционных материалов.
