4. Необходимость получения обратной связи от гражданского общества по эффективности реализации государственных проектов, оценке результативности отдельных проектов, в том числе с привлечением независимых экспертов.
Управление госпрограммами и проектами включает комплексное планирование с учетом складывающейся обстановки на рассматриваемый момент времени; размещение заказов, непрерывный мониторинг реализации программы, контроль выполняемых работ, затрат средств и ресурсов, а также других показателей проектов; регулирование хода выполнения проектов посредством перепланирования с учетом складывающейся ситуации. Такой подход позволяет представить процесс проектного управления программами и проектами в виде структурно-функциональной модели (рис. 20.2), которая включает такие блоки, как:
• разработка и утверждение концепции программы;
• разработка и утверждение государственным заказчиком – координатором госпрограммы, включая создание проектной команды (организационно это могут быть межведомственный штаб, комиссия или координационный совет);
• доведение программных мероприятий (сроки, затраты, источники финансирования) до исполнителей и регламент информационного обмена;
• сбор данных о реализации программы, контроль выполнения мероприятий программы, оценка их эффективности и принятие при необходимости корректирующих управленческих решений;
• оценка общественного мнения о результативности госпрограмм на основе анализа средств массовой информации, социологических исследований или опроса экспертов;
• доведение до гражданского общества целей, задач проводимых мероприятий и их результатов с помощью интернет-порталов, выступления представителей органов государственной власти на телевидении, в средствах массовой информации.
Структурно-функциональная модель управления государственными программами и проектами описывает взаимосвязи, возникающие в ходе разработки и реализации программ и проектов на всех уровнях управления между всеми участниками программы и объектами управления в процессе их функционального, информационного, технологического, программного и телекоммуникационного взаимодействия. Модель описывает взаимодействие участников управления программами и проектами в течение их жизненного цикла.
20.2. Порядок разработки государственной программы
Порядок формирования государственной программы (ГП) предусматривает следующие основные этапы:
• разработку проекта концепции программы;
• утверждение концепции программы;
• разработку проекта программы;
• согласование проекта программы;
• рассмотрение проекта программы на заседании Правительства Российской Федерации;
• доработку (устранение замечаний) программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;
• утверждение программы Правительством Российской Федерации.
Далее рассмотрим последовательность решения задач на этапах разработки концепции программы и проекта программы.
На рис. 20.2 и 20.3 представлены схемы алгоритмов решения задач на этапах формирования концепции и проекта ГП соответственно, являющихся основными этапами создания ГП, на которых необходимо применение соответствующего методического обеспечения.
Рис. 20.2. Алгоритм формирования концепции ГП
Рис. 20.3. Алгоритм формирования проекта ГП
Алгоритм решения задачи разработки концепции программы – решение задачи разработки концепции ГП включает следующие основные этапы:
• отбор проблем и целей;
• выбор вариантов решения проблемы, оценку преимуществ вариантов и рисков;
• выбор целевых индикаторов и показатели (на вариантной основе) – укрупненно;
• оценку предварительных объемов финансирования, в том числе из федерального бюджета (на вариантной основе), – укрупненно на весь период и по годам;
• оценку сроков и этапов реализации (на вариантной основе);
• выбор государственных заказчиков (предполагаемые).
Отбор проблем и целей для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется с помощью анализа документов долгосрочного планирования перечня с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной, научно-технической и инновационной политики, прогноза развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитических и внешнеэкономических условий, критических технологий, а также международных договоренностей.
Выбор вариантов решения поставленной (отобранной) проблемы осуществляется на вариантной основе посредством построения дерева альтернатив с оценкой каждой из них по критерию Парето с учетом таких факторов, как:
• значимость проблемы;
• рискованность решения проблемы;
• невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
• принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
• необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
Выбор целевых индикаторов и показателей решаемой проблемы (укрупненных: стоимость, время, результативность или качество) из списка показателей проводится с помощью идентификации (на основе установленных в классификаторе отношений толерантности рассматриваемых показателей и решаемых проблем) и экспертной оценки с учетом выбранных вариантов решения проблем (на вариантной основе), а также возможности оценки соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации.
Предварительные потребные объемы финансирования оцениваются (если не заданы бюджетные ассигнования) по одной из наиболее подходящих методик, в зависимости от имеющихся исходных данных (выбор проводится автоматизированно соответствующим методом), далее с учетом приоритетности отдельных ее направлений в соответствии с выбранным перечнем критериев распределения планируемых ассигнований, в том числе из федерального бюджета (на вариантной основе) как укрупненно, на весь период, так и по годам.
