декабре 1920 года в письме председателю ВУЧК Василию Ман-цеву Феликсу Дзержинский делал следующие выводы:
«Я боюсь, что особое существование ЧК и особых отделов при отсутствии внешних фронтов доведет до драки и упадка… в конечном счете Особых отделов не должно быть… Органы ВЧК на местах должны быть едины, и базой их должна быть местная власть. Только там, где есть особые политические соображения не передавать всей власти местным советским органам, можно оставлять особые отделы для свободы действий центральной власти… Никаких окружных особых отделов… армейские особые отделы (подвижные, а не территориальные, приспособленные для войны, а не для мира)».
Глава 5
Между двумя войнами. 1920–1938 годы
После окончания Гражданской войны перечень решаемых органами военной контрразведки (Особыми отделами) задач был расширен. Так, 14 января 1921 года было создано Секретно-оперативное управление (СОУ) ВЧК, на которое возлагались следующие функции:
— борьба со шпионажем в Красной Армии и Военно-Морском Флоте, а также решение контрразведывательных задач и борьба с политическим бандитизмом на территории страны — Особый отдел;
— выявление и разоблачение антисоветской деятельности кадетов, меньшевиков, монархистов и враждебных элементов из среды духовенства — Секретный отдел;
— ведение наружной разведки и установки (наружное наблюдение) — Оперативный отдел;
— организация информационной работы по освещению политической и экономической обстановке в стране — Информационный отдел;
— организация и ведение разведывательной и контрразведывательной работы за границей — Иностранный отдел[143].
Важно отметить, что в 1921 году кроме Особого отдела, входящего в состав центрального аппарата ВЧК, существовали Особые отделы при штабах фронтов, военных округов и армий[144]. Первые из них носили временный характер и поэтому не могли обеспечить качественного контроля и координации деятельности Особых отделов армий, которые непосредственно занимались оперативным обеспечением частей и соединений Красной Армии, а также борьбой со шпионажем противника в прифронтовой полосе.
С другой стороны, именно с 1921 года начали регулярно проводиться всероссийские и региональные совещания руководителей Особых отделов, что положительно повлияло на организацию работы органов военной контрразведки. Так, в феврале 1921 года прошла всетуркменская конференция работников ЧК, Особых отделов и транспортных ЧК; в ноябре 1922 года — 1-й всеукраинский съезд начальников Особых отделов; в январе 1925 года — 2-й Всесоюзный съезд Особых отделов ОГПУ. На этих съездах и конференциях анализировалась тактика противника, рассматривались актуальные вопросы организации чекистской работы по основным направлениям» вырабатывались рекомендации по борьбе со шпионажем и политическим бандитизмом» методике ведения разработок, совершенствованию структуры региональных органов госбезопасности и Особых отделов, по организации взаимодействия органов военной контрразведки с территориальными чекистскими органами и др.[145]
В 1921–1922 годах, в связи с окончанием Гражданской войны, была проведена массовая демобилизация из Красной Армии. В результате многие военные чекисты оказались уволены из рядов Вооруженных сил, что сразу же отразилось на оперативном обеспечении частей и соединений. В качестве примера можно вспомнить Кронштадский мятеж в апреле 1921 года, который не сумел предотвратить Особый отдел Петроградского военного округа. Комиссия ЦК ВКП(б), которая проверяла деятельность этого органа военной контрразведки, выявила в его работе ряд серьезных недостатков: штатная малочисленность этого отдела, плохо организованная агентурная работа, большое количество случайных людей среди сотрудников и т. п [146].
В феврале 1922 года ВЧК была преобразована в ГПУ (Главное политическое управление) при НКВД. Спустя месяц — в марте 1922 года — Политбюро утвердило «Положение об особых отделах ГПУ». Процитируем этот документ:
«1. Особый отдел является органом Госполитуправления, выполняющим нижеследующие из задач, возложенных постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922 года на ГПУ:
а) Борьба с контрреволюцией и разложением в Красной Армии и на флоте.
в) Борьба с открытыми контрреволюционными выступлениями и вспышками (бандитизмом) путем разведки сил противника и разложения его рядов.
г) Охрана границ РСФСР и борьба с политической и экономической контрабандой и незаконным переходом границ.
д) Выполнение специальных заданий Реввоенсовета республики и Реввоенсоветов фронтов, армий и военных округов в связи с сохранением интересов Красной Армии и Флота.
II. Особому отделу Госполитуправления подчинена сеть особых отделов ГПУ военных округов, организуемых Особым отделом ГПУ в тех военных округах, политическая обстановка коих вызывает к этому необходимость.
III. Особые отделы военных округов представляют собой особую организацию централизованного управления, во всех отношениях подчиненную Особому отделу ГПУ; реввоенсоветам по политической линии через одного из своих членов и военных комиссаров дивизии предоставляется право контроля над выполнением упомянутого в пункте 1-м «д».
Примечание. Реввоенсовет республики имеет право представлять на угверждение ГПУ своих кандидатов на должности нач. особ, отделов фронтов, армий и военных округов.
IV. Особые отделы действующих армий и особые отделы пограничных военных округов приравниваются к полевым действующим частям Красной Армии со всеми вытекающими отсюда последствиями.
V. В пограничных военных округах в подчинении особого отдела военного округа организуются пограничные особые отделы, пункты и посты, выполняющие задачи пункта «г» § 1.
VI. В составе Губполитотдела ГПУ могут быть в случае надобности организованы особые отделения на правах самостоятельной его части.
VII. При каждой дивизии войск организуется особое отделение дивизии, входящее в подчинение того Особого отдела ГПУ военного округа, на территории которого дивизия находится.
VIII. Особый отдел ГПУ военного округа ответственен за выполнение задач СО ГПУ на территории военного округа и руководит в полной мере: непосредственно работой диво-соботделений, пограничных особых отделений и через председателей губполитотделов работой особотделений губполи-тотделов, а также губполитотделами в целом в соответствии с указанными выше задачами Особого отдела ГПУ.
IX. Порядок арестов, обысков, выемок и производства следствия производится согласно декрету ВЦИК от 6 февраля 1922 г. (для военного положения).
§ 1. В местностях, объявленных на военном положении, а также в районах действующих армий права армейских особых отделов и особых отделов соответствующих военных округов расширяются в нижеследующих пределах: а) право ускоренного производства следствия, расправы на месте согласно особо изданной инструкции ГПУ; б) право административной высылки элементов населения, активно противодействующих успокоению района, объявленного на военном положении; в) право содержания под стражей в целях изоляции и следствия более двух месяцев без особого на то постановления ВЦИКа»[147].
Также Особые отделы обязывались в отчетах по состоянию воинских частей отражать следующие вопросы:
— по продовольственному и вещевому снабжению — достаточность, доброкачественность и своевременность;
— по жилищным и другим условиям — состояние жилых помещений, отопления и освещения, заболеваемость, снабжение медикаментами, посещение бань, стирка и Т.Д.;
— по боевой подготовке, строевым и учебным занятиям — выполнение программ, достаточность Амебных пособий, снабжение оружием и боеприпасами и т. д.;
— о характере взаимоотношений военнослужащих с местным населением;
— о характере взаимоотношения командного и политического состава между
