до 65 тыс. пудов пороха и много других предметов боевого снабжения Красной Армии[427]. Советскому правительству удалось наладить и производство предметов интендантского довольствия (одежды, обуви, снаряжения и т. д.) для армии на 330 фабриках и заводах[428].
Империалисты Англии, Франции, США и других государств вместе с белогвардейцами, отрезав Советскую республику от основных источников сырья, топлива и продовольствия, рассчитывали, что Советская власть быстро погибнет в тисках голода, сырьевой и топливной блокады. Советская республика преодолела все лишения и в ожесточенной борьбе с голодом, нехваткой сырья и топлива, в борьбе с многочисленными врагами сумела обеспечить армию всем необходимым для разгрома интервентов и белогвардейцев.
Снабжение Красной Армии
Строительство Красной Армии требовало решения и таких вопросов, как организация снабжения войск продовольствием, одеждой, вооружением и боеприпасами. Без решения этих вопросов нормальная боевая деятельность армии была невозможна.
Весьма сложным и трудным делом военного строительства было создание довольствующих органов Красной Армии. Условия спешки, вызванные войной, отсутствие необходимого опыта военно-хозяйственного строительства затрудняли быстрое нахождение наиболее целесообразных форм организации довольствующего аппарата и повели к затягиванию работы по его созданию.
В соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 15 января 1918 г., предусматривавшим формирование при Всероссийской коллегии отделов снабжения и вооружения, первые довольствующие органы Красной Армии были созданы в начале 1918 г.
По мысли организаторов Всероссийской коллегии, отдел снабжения должен был обеспечить организацию «снабжения, провиантом, фуражом, обмундированием, амуницией, продовольствие войск и содержание семей солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии». На отдел возлагалась также организация обеспечения войск всеми техническими средствами, забота о помещениях для красноармейцев и их семей[429]. Такие задачи в старой армии решало Главное интендантское управление Военного министерства. Это побудило Наркомвоен сформировать более мощную организацию, которая могла бы заменить старое Главное интендантское управление. Так родилась идея создать Хозяйственный комитет РККА. Названный комитет был сформирован в конце января 1918 г. Формально он был создан при Всероссийской коллегии, но фактически являлся скорее новым интендантским управлением Наркомвоена.
Когда 13 марта 1918 г. Главное интендантское управление старого Военного министерства было расформировано, все сохранившиеся органы этого управления были переданы Хозяйственному комитету[430]. В первой половине марта 1918 г. Хозяйственный комитет был окончательно сформирован. Он должен был ведать заготовками, хранением и отпуском продовольствия, предметов обмундирования, снаряжения, госпитального имущества и обоза войскам Красной Армии. Ему передавались все военно-технические заведения армии: хлебопекарни, мукомольные и сухарные предприятия, бойни, холодильники и другие предприятия. На Хозяйственный комитет возлагались обязанности по подготовке хозяйственной части армии на случай войны, организация полевых хозяйственных органов, планирование снабжения войск на театре военных действий, а также функции квартирного управления и управления военных сообщений.
Хозяйственный комитет состоял из 12 отделов: продовольственного, вещевого, технического, административно-организационного, инструкторского, транспортного, квартирного, статистического, общего делопроизводства, хозяйственного, финансового и мобилизационного[431].
Важное значение в системе довольствующих органов Красной Армии приобрел отдел вооружения Всероссийской коллегии. В период проектирования аппарата Всероссийской коллегии этот отдел предполагалось создать в составе трех подотделов: вооружения, снабжения огнестрельными припасами и распределения. Однако в связи с тем, что на отдел вооружения были возложены задачи по учету всего хранящегося в складах, арсеналах и магазинах оружия, а также организация производства вооружения и обеспечение снабжения Красной Армии вооружением и боеприпасами, т. е. функции Главного артиллерийского управления, он был создан в составе трех подотделов: учета, технического и распределения[432]. Отделу вооружения поручались наблюдение и контроль над деятельностью сохранявшегося пока старого Главного артиллерийского управления.
Следует при этом заметить, что, создавая новые довольствующие органы Красной Армии, Советское правительство не спешило с расформированием всех довольствующих органов старой армии, так как спешка в этом деле могла нанести большой вред обороне Советской республики. Старые довольствующие органы продолжали выполнять работу, связанную с демобилизацией старой армии и промышленности, ведали эвакуацией военного имущества, заграничными заказами, которые были сделаны царским и Временным правительствами. Каждый из старых довольствующих органов руководил различными комитетами, комиссиями и заведениями, распоряжался военным имуществом, сохранившимся от старой армии. Некоторые довольствующие органы распоряжались военными заводами, складами и арсеналами, хранившими большие материальные ценности. Советское правительство взяло их в свои руки, очистило от контрреволюционных элементов и использовало для нужд советского военного строительства[433].
Контроль над деятельностью как старых, так и новых хозяйственных органов был возложен на созданный 20 марта 1918 г. Военно-хозяйственный совет. Создание этого совета, ликвидация некоторых органов старого Военного министерства и объединение деятельности сохранившихся довольствующих управлений положили конец неразберихе, возникшей в период ломки старого и создания нового военно-хозяйственного аппарата.
Решая проблему организации войскового тыла и снабжения Красной Армии, Наркомвоен учел опыт войны 1914–1918 гг. и недостатки в организации тыла и снабжения, допущенные в старой армии. Как известно, в старой армии в период первой мировой войны существовала децентрализованная система снабжения: снабжением ведало несколько главных довольствующих управлений – артиллерийское, интендантское и др. Уже в первый год войны царское правительство столкнулось с большими трудностями в организации военного производства и снабжении войск. Оно было вынуждено обратиться за помощью к буржуазии и помещикам. Так родились Всероссийский союз городов и Всероссийский земский и городской союз (Земгор)[434]. Последний занимался мобилизацией мелких и средних предприятий для нужд армии и производством таких предметов военного снабжения, как подковы, военно-полевые телефоны, измерительные приборы, седла, автомобили, ткани, предметы военного обоза и т. д.; обеспечением промышленных предприятий, работавших на оборону, сырьем, топливом и оборудованием. Одновременно с Земгором в июле 1915 г. возникла и другая буржуазная организация – Центральный военно-промышленный комитет. Главной задачей этого комитета было приспособление русской промышленности к нуждам войны. Военные неудачи 1915 г., когда русская армия стала остро ощущать недостатки в снабжении, особенно боеприпасами, ярко выявили недостатки децентрализованной системы довольствующего аппарата и снабжения армии. Однако царское правительство, предпринимая разные попытки улучшить снабжение армии, так и не могло добиться реальных результатов. Все довольствующие главные управления продолжали работать по старинке, не связывая свою деятельность с деятельностью других органов, занимавшихся вопросами снабжения. Их деятельность не была объединена единым планом снабжения войск.
Опыт войны 1914–1918 гг. и сама природа Советской социалистической республики требовали создания централизованной системы довольствующих органов и организации снабжения армии на основе единого государственного плана. Централизация довольствующих органов и организация снабжения Красной Армии по единому государственному плану позволяли координировать работу как общего, так и войскового тыла в тесной связи со стратегическими и оперативными задачами, решать проблему снабжения армии с учетом ресурсов и производственных возможностей страны.
Приказом Наркомвоена от 1 июня 1918 г. было положено начало организации войскового тыла и снабжения Красной Армии на этих принципиальных основах. Этот приказ предусматривал создание
