Странные результаты того, что конституции лишь тогда бывают логичны, когда народы еще молоды
При организации союзных учреждений во многих случаях следовали плану, начерченному заранее частными конституциями каждого штата.
Законодательное собрание Союза составлено было из сената и палаты представителей.
Стремление к соглашению заставило руководствоваться при устройстве каждого из этих собраний различными основаниями.
Выше я указал, что при установлении союзной конституции пришлось считаться с двумя противоположными интересами, вследствие чего образовалось два мнения.
Одни хотели сделать из Союза собрание независимых государств, нечто вроде конгресса, на который представители отдельных народностей съезжались бы для обсуждения вопросов, имеющих общий интерес.
Другие желали соединить всех жителей старинных колоний в одну нацию и дать им правительство, которое, хотя и имело бы ограниченный круг действия, но в нем действовало бы как единственный представитель всей нации. Практические последствия этих двух мнений были очень различны.
Так, если бы дело шло об организации союза независимых государств, а не общенационального правительства, то составление закона об этом следовало предоставить большинству штатов, а не большинству жителей Союза; потому что тогда каждый штат, большой или маленький, сохранял бы за собой значение независимой державы и входил бы в Союз на положении полного равенства с другими.
Если же, наоборот, следовало признавать, что все граждане Соединенных Штатов составляют один народ, то закон должен был быть составлен не иначе, как большинством граждан Союза.
Понятно, что маленькие штаты не могли согласиться на применение последнего мнения, не отрекшись от своего существования во всем, что касалось до верховной власти Союза, потому что в таком случае они превращались из государств, совместно распоряжающихся, в ничтожную долю большого народа. Первая система придала бы им слишком большое значение, вторая их вовсе уничтожила бы.
При таком положении дела случилось то, что почти всегда происходит, когда интересы не сходятся с рассуждениями: правила логики были подчинены требованиям действительности. Законодатели приняли средний вариант, который насильственно примирял две системы, теоретически непримиримые.
Принцип независимости штатов взял верх при устройстве сената; догмат верховной власти народа выразился в составе палаты представителей.
Решено было, чтобы каждый штат посылал в конгресс двух сенаторов и известное число представителей, пропорциональное его населению[138].
Результатом такого порядка является то, что в настоящее время штат Нью-Йорк имеет в конгрессе сорок представителей и только двух сенаторов, штат Делавар – двух сенаторов и только одного представителя. Следовательно, в сенате штат Делавар равен штату Нью-Йорк, тогда как в палате представителей последний имеет больше влияния, чем первый. Таким образом, может случиться, что меньшинство населения, преобладая в сенате, парализует волю большинства, представляемую другой палатой, что противоречит духу конституционного правления.
Все это показывает, до какой степени трудно и редко удается логически и рационально связать между собой все части законодательства.
С течением времени в одном и том же народе всегда возникают разнообразные интересы и устанавливаются различные права. Когда позднее приходится вводить общую конституцию, то все эти интересы и права оказываются естественными препятствиями, мешающими проведению любого политического принципа со всеми его последствиями. Поэтому только при самом возникновении общества можно быть вполне логичным в составлении законов. Когда вы видите, что какой-нибудь народ пользуется данным преимуществом, то не спешите делать заключение о его мудрости; скорее нужно думать, что он еще молод.
В эпоху составления союзной конституции в среде англо-американцев было только два интереса, противоположных друг другу: один, выражавшийся в намерении к обособлению отдельных штатов, другой в стремлении к соединению всего народа; необходимо было прийти к какому-нибудь компромиссу.
Надо, впрочем, признать, что эта часть конституции не произвела да сих пор того вреда, которого можно было ожидать.
Все штаты еще молоды, они близки друг к другу, нравы, понятия и потребности их однородны; различие, происходящее от их большей или меньшей величины, недостаточно для того, чтобы создать в них слишком противоположные интересы. Поэтому никогда не бывало, чтобы в сенате маленькие штаты соединялись для противодействия намерениям крупных. Законное выражение воли всего народа представляет собой такую непреодолимую силу, что когда большинство выскажется в решении палаты представителей, то из-за этого сенат оказывается очень слабым.
Кроме того, не следует забывать, что не от американских законодателей зависело сделать один народ из населения, которому они желали дать законы. Цель союзной конституции состояла не в уничтожении, а в ограничении самостоятельности штатов. Поэтому, если этим второстепенным общественным единицам оставалась действительная власть (а отнять ее у них было невозможно), то уже заранее приходилось отказаться от постоянного применения принуждения для подчинения их воле большинства. А раз это было установлено, то введение их индивидуальных сил в состав союзного управления не представляло уже ничего необычного. Оно только констатировало факт существования признанной власти, с которой следовало ладить, а не давить на нее.
Другое различие между сенатом и палатой представителей
Сенаторы назначаются провинциальными законодательными учреждениями. Представители избираются народом. Первые проходят две стадии избрания, вторые – только одну. Продолжительность сроков полномочий. Предметы ведения
Сенат отличается от другой палаты не только по самому основанию представительства, но и по способу избрания, продолжительности полномочий и различию предметов ведения.
Палата представителей избирается народом, сенат – законодательными собраниями каждого штата.
Первая является результатом прямого выбора, второй – выбора двухэтапного.
Полномочия представителей длятся только два года, сенаторы сохраняют свои права в течение шести лет.
Палата представителей имеет законодательные функции, в судебную область она вступает тогда, когда обвиняет должностных лиц. Сенат участвует в составлении законов, он судит политические преступления, переданные на его обсуждение палатой депутатов; кроме того, он представляет собой главный исполнительный совет нации. Договоры, заключаемые президентом, для вступления в законную силу, должны быть утверждены сенатом, также и для окончательного утверждения избираемых им лиц требуется согласие этого учреждения[139].
Об исполнительной власти[140]
Зависимость президента. Он избираем и ответственен. В своей сфере он свободен, сенат наблюдает за ним, но не управляет его действиями. Жалованье президента определяется при его вступлении в должность. Приостанавливающее veto
Американские законодатели имели перед собой трудную для выполнения задачу: они хотели создать исполнительную власть, которая зависела бы от большинства и которая тем не менее была бы достаточно сильна сама по себе, чтобы свободно действовать в своей сфере.
Сохранение республиканской формы правления требовало, чтобы представитель исполнительной власти был подчинен воле народа.
Президент – выборное должностное лицо. Его честь, имущество, свобода, жизнь составляют постоянное ручательство за правильное употребление им своей власти. Притом в проявлении этой власти он не вполне независим. Сенат наблюдает за его отношениями
