что деятельность групп и отдельных лиц, составляющих лобби, является основной причиной того, что Соединенные Штаты проводят на Ближнем Востоке политику, которая не имеет смысла ни со стратегической, ни с моральной точек зрения. Если бы не усилия лобби, стратегические и моральные аргументы, которые обычно приводятся для оправдания безоговорочной американской поддержки, чаще ставились бы под сомнение, и политика США на Ближнем Востоке была бы значительно иной, чем сегодня. Произраильские силы, безусловно, считают, что они продвигают политику, которая служит как американским, так и израильским национальным интересам. Мы с этим не согласны. Большинство политик, за которые они выступают, не отвечают интересам ни Америки, ни Израиля, и обеим странам было бы лучше, если бы Соединенные Штаты придерживались другого подхода.
Как мы уже отмечали, мы не ставим под сомнение американскую поддержку права Израиля на существование, поскольку это право четко обосновано и в настоящее время одобрено более чем 160 странами мира. Что мы ставим под сомнение - и что необходимо объяснить - так это масштабы американской поддержки Израиля и ее в основном безусловный характер (как описано в главе 1), а также степень, в которой ближневосточная политика США проводится с учетом благополучия Израиля (как подробно рассматривается в части II). Чтобы приступить к решению этой задачи, в данной главе мы определим основные компоненты израильского лобби и опишем, как оно развивалось с течением времени. Мы также обсудим, почему оно стало таким влиятельным, особенно в сравнении с такими потенциальными конкурентами, как "арабское лобби" и "нефтяное лобби". В следующих главах описываются различные стратегии, которые сделали его столь мощной группой интересов и необычайно эффективным игроком в формировании ближневосточной политики США.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИ
Мы используем термин "израильское лобби" как удобное сокращение для обозначения свободной коалиции лиц и организаций, которые активно работают над формированием внешней политики США в произраильском направлении. Однако лобби не является единым движением с центральным руководством, и отдельные лица и группы, входящие в эту широкую коалицию, иногда расходятся во мнениях по конкретным вопросам политики. Это также не какая-то кабала или заговор. Напротив, организации и люди, составляющие лобби, действуют открыто и так же, как и другие группы интересов.
Термин "израильское лобби" сам по себе вводит в некоторое заблуждение, поскольку многие из отдельных лиц и некоторые группы, входящие в эту свободную коалицию, не занимаются официальной лоббистской деятельностью (прямыми попытками убедить выборных должностных лиц). Скорее, различные части лобби работают над тем, чтобы влиять на политику США различными способами, как это делают другие группы интересов. Правильнее было бы назвать это "произраильским сообществом" или даже "движением помощи Израилю", , поскольку спектр деятельности различных групп выходит за рамки простого лоббирования. Тем не менее, поскольку многие ключевые группы занимаются лоббированием и поскольку термин "израильское лобби" используется в обиходе (наряду с такими ярлыками, как "фермерское лобби", "страховое лобби", "оружейное лобби" или другие этнические лобби), мы решили использовать его здесь.2
Как и в случае с другими группами особых интересов, границы израильского лобби не могут быть точно определены, и всегда найдутся пограничные личности или организации, чью позицию трудно классифицировать.3 Легко определить группы, которые явно являются частью лобби - например, Сионистская организация Америки (ZOA), - а также отдельных людей, которые являются его ключевыми членами - например, Малькольма Хоенлейна, исполнительного вице-председателя Конференции президентов крупнейших американских еврейских организаций. Существует также множество групп, которые явно не являются частью лобби - например, Национальная ассоциация арабов-американцев, - и людей, которых также следует исключить - например, ученый Колумбийского университета Рашид Халиди. Тем не менее, всегда будут существовать группы и люди, чья позиция более двусмысленна. Как и у других социальных и политических движений, границы израильского лобби несколько размыты.
Эта ситуация подчеркивает, что лобби не является централизованной, иерархической организацией с определенным членством. У него нет членских билетов или обрядов посвящения. Его ядро составляют организации, декларирующая цель которых - побудить правительство США и американскую общественность оказывать материальную помощь Израилю и поддерживать политику его правительства, а также влиятельные лица, для которых эти цели также являются приоритетными. Однако лобби также получает поддержку от полутени групп и отдельных лиц, которые привержены Израилю и хотят, чтобы Соединенные Штаты продолжали его поддерживать, но которые не так энергичны и постоянны, как группы и лица, составляющие ядро. Так, лоббист Американского комитета по связям с общественностью Израиля (AIPAC), научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики (WINEP) или руководство таких организаций, как Антидиффамационная лига (ADL) и Христиане, объединенные за Израиль (CUFI), являются частью ядра, а люди, которые время от времени пишут письма в поддержку Израиля в свою местную газету или отправляют чеки в произраильский комитет политических действий, должны рассматриваться как часть более широкой сети сторонников.
Это определение не означает, что каждый американец, благосклонно относящийся к Израилю, является членом лобби. В качестве личной иллюстрации можно сказать, что авторы этой книги являются "сторонниками Израиля" в том смысле, что мы поддерживаем его право на существование, восхищаемся его многочисленными достижениями, хотим, чтобы его граждане жили в безопасности и процветании, и считаем, что Соединенные Штаты должны прийти на помощь Израилю, если его выживание находится под угрозой. Но мы, разумеется, не являемся частью израильского лобби. Это также не означает, что каждый американский чиновник, поддерживающий Израиль, является частью этого лобби. Сенатор, который постоянно голосует за помощь Израилю, не обязательно является частью лобби, потому что он или она может просто реагировать на политическое давление со стороны произраильских групп интересов.
Иными словами, чтобы стать частью лобби, нужно активно работать над тем, чтобы американская внешняя политика двигалась в произраильском направлении. Для организации такое стремление должно быть важной частью ее миссии и занимать значительную долю ее ресурсов и повестки дня. Для отдельного человека это означает посвятить часть своей профессиональной или личной жизни (а в некоторых случаях и значительные суммы денег) влиянию на ближневосточную политику США. Журналист или ученый, который иногда освещает ближневосточные проблемы и время от времени сообщает о событиях, благоприятно характеризующих Израиль, - например, репортер New York Times Дэвид Сангер или профессор Университета Дьюка Брюс Джентлсон - не должен рассматриваться как часть лобби. Но журналиста или ученого, который предсказуемо встает на сторону Израиля и посвящает значительную часть своих статей защите непоколебимой поддержки Израиля со стороны США, например обозревателя Washington Post Чарльза Краутхаммера или бывшего историка Принстонского университета Бернарда Льюиса, - однозначно.
Конечно, уровень усилий и конкретные действия в каждом случае будут разными, и эти различные группы и отдельные люди не будут согласны по каждому вопросу, затрагивающему Израиль. Некоторые люди, такие как
