разрешили бургомистров и ратманов допустить к откупам и подрядам, если они не находятся «в камерирском ведомстве» (в котором откупа и подряды состоят).
Сенату стало известно, что петербургский магистрат «опубликовал в народ» указ, чтобы иноземцы и российские подданные, привозившие на кораблях хлеб из-за моря, а также из Риги и Выборга, не продавали этот хлеб в розницу, но привозили бы «на мытные дворы» для оптовой продажи. А с «мытных дворов» купцы бы продавали рожь с прибылью в 10 к., а ржаную муку – 20 к. на 1 р. цены. Однако «для недороду в России» в 1723 г. позволено хлеб из-за моря привозить беспошлинно, а в 1724 г. – «в пошлинах со многой убавкой». Магистрат действовал согласно «Морского устава», не разрешавшего с кораблей продавать товар в розницу. Но вот 8 августа 1724 г. сенаторы объявили указ Петра I 4 августа, что «для хлебного недороду» эта розничная продажа хлеба разрешена. Ввиду того, что солдаты не стоят на караулах у московских гостиных дворов, Сенат 24 февраля 1725 г., по предложению Военной коллегии, снял солдат с караулов у петербургских гостиных дворов и предложил Главному магистрату занять в этой службе «лавочников».
Император, по приговору Сената, указал 16 января 1725 г.: купцам и всяких чинов людям «для всенародной пользы» муку, крупу, солод и толокно, «и всякий молотый и толченый хлеб» в городах и поселениях продавать на вес и умеренными ценами. Главный магистрат в Петербурге, вместе с Главной полицмейстерской канцелярией, должен получать ведомости о ценах помесячно[100].
Фактически, первая городская реформа (создание Московской Ратуши и Земских изб, позже Ратуш в городах) была признана Петром I неудачной. Основной ее задачей было развитие городского самоуправления, вывод горожан из-под власти воевод, прежде всего, в интересах пополнения казны. Поэтому Московская Ратуша рассматривается в историографии как центральное «казначейство», а Ратуши в городах – как местные «казначейства». С губернской реформой посадские люди вновь перешли под управление губернаторов и воевод.
Вторая городская реформа, создание Главного магистрата и магистратов в городах, происходила уже в другое время: победно завершилась Северная война, а вопросами сбора доходов, развития промышленности и торговли занимались Камер, Мануфактур и Коммерц-коллегии. Магистраты означали восстановление вновь системы городского самоуправления. Главное – это суд над «гражданами» происходил в них. Однако городовые магистраты были подчинены не только Главному магистрату, но и указанным коллегиям в пределах их компетенций. Попытка освободить купечество от сборов различных доходов ни к чему не привела. В новых условиях Главный магистрат стал лишним. Этот орган вполне можно было упразднить, вновь подчинив городское самоуправление (городовые магистраты) местной власти, что и было сделано при Петре II.
Заключение
Древнерусский воевода являлся военным командиром, а стоящий во главе целого армейского корпуса – полководцем. С середины XVI в. средневековая система управления территориями посредством посланных на «кормление» наместников и волостелей уходит в прошлое и к XVII столетию на ее место приходит воеводское управление, когда воевода представлял военную, административную и судебную власть в городе и уезде. В начале Нового времени он олицетворял собой «бюрократический порядок местного управления» и исполнял распоряжения центральных органов власти – приказов. Имея в своих руках всю полноту власти над обывателями, воевода, обычно, не мог удержаться от искушения пользоваться ею в своих корыстных интересах. Особенно этим грешили сибирские воеводы. Их лихоимство, беззастенчивое притеснение местного, в основном нерусского, населения вынуждало центральную власть к проведению расследований их преступлений, тщательной проверки вывозимого ими из Сибири скарба и конфискации заповедных и неявленных в таможне товаров.
Петр I был прекрасно осведомлен о недостатках воеводского управления. Побывав в европейских государствах, он познакомился в том числе и с особенностями местного управления. В самых передовых из них был особенно силен торговый капитал. Англия, Франция, Нидерланды уже во всю эксплуатировали свои колониальные владения и возглавлявшее города купечество, особенно в прошедших этап буржуазных революций Нидерландах и Англии, представляло собой большую силу. Вернувшись в Россию, царь в 1699 г., в преддверии крупных реформ и начала Северной войны, изъял из власти воевод посадское население и государственных крестьян. Ввиду того, что требовалось резко повысить доходы казны, Петр считал, что, избавив, прежде всего, купечество от воеводских злоупотреблений можно будет рассчитывать на резкий рост бюджетных поступлений.
Начиная с 1706 г. воевод стали сменять коменданты. Позже они закрепились в городах столичных, пограничных и имевших большой гарнизон. Ввиду необходимости усовершенствования системы налогообложения в 1715 г., вместо уездов, губернии были поделены на «доли», представлявшие собой территориальные единицы с определенным количеством тяглых дворов. Во главе «долей» были поставлены ландраты. И коменданты, и ландраты исполняли функции воевод, какими они были с 1699 г. Причем воевод постепенно отзывали по мере назначения комендантов и ландратов.
В 1719 г. наступил последний период воеводского управления в петровскую эпоху. Воевод стали назначать во главе провинций. Теперь они имели в своей власти несколько дистриктов (уездов) и фактически стали самостоятельными местными начальниками, напрямую сносившимися с Сенатом и коллегиями, и исполняющими их распоряжения. Губернатор реально пользовался властью в провинции своего губернского города. Коменданты оставались в тех городах, где они закрепились ранее. Ввиду того, что после первой ревизии перешли к подушной системе налогообложения, надобность в ландратах, представлявших подворное обложение, отпала.
На местах действовали не только отмеченные выше управленцы. Петр I инициировал и новые формы власти. С 1699 г. в городах власть над посадским населением осуществляли бурмистры, заседавшие в Земских избах, а позже – в Ратушах. Вначале они подчинялись московской Ратуше. Эта совокупность мер названа первой городской реформой. До перехода с 1708 г. к губернской системе Ратуша давала основную часть казенных доходов. Некоторые авторы называли ее даже прообразом Министерства финансов. Одновременно государь стремился повысить отдачу от целого ряда доходных статей: продажи табака, сборов мельничного, банного, рыбного, медового, конского и др. Они поручались Преображенскому приказу, Семеновской приказной палате, Ингерманландской канцелярии и т. д. Действовавшая уже давно Оружейная палата занималась организацией работ по составлению крепостных актов и получением дохода от них. Созданный в 1720 г. Главный магистрат и вводившаяся система городовых магистратов относятся ко второй городской реформе времени Петра I. Система городского самоуправления, введенная еще ратушской реформой и с реформой губернской в большой степени разрушенная, теперь была восстановлена.
Мы видим, что, как ни маневрировал Петр I в своем стремлении резко повысить сбор доходов: ограничивал власть воевод, вводил новые бюрократические должности комендантов и ландратов, поручал управление городским населением ратушам и магистратам, избираемым из верхушки посадского населения, задействовал различные канцелярии и палаты в целях мобилизации доходных статей – все же от воеводского управления, с его известными издержками, государь не отказался. Более того в конце своего правления, он, фактически, приравнял воевод-глав провинций к губернаторам с
