Существуют аргументы против того, что можно пропускать некоторые этапы развития государственного сектора для реформирования и перехода к концепции государственного менеджмента. Среди них следует выделить три основных.
1. Страны не имеют необходимой основы для проведения реформ; отсутствуют формальные соглашения, контракты между поставщиками услуг в государственном и частном секторе. То есть фактически отсутствует соответствующая инфраструктура.
2. Государственные служащие (так называемые «государственные менеджеры») не имеют соответствующего доверия, следовательно, им не может быть дана свобода в принятии решений, распоряжении ресурсами, что составляет основу системы государственного менеджмента.
3. Контролирующие структуры традиционно основаны на неформальной практике, что в некоторых обстоятельствах может повышать эффективность, но неизбежно ведет к коррупции и бюрократии9.
С другой стороны, необходимые условия успешного проведения реформы должны, безусловно, изучаться, преобразовываться в определенные методологические принципы. При проведении реформы должны учитываться важнейшие вопросы:
• наиболее эффективное для данной страны государственное устройство;
• наилучшие методы оценки результативности государственных структур и их использование в соответствующих государственных структурах;
• организационные и политические факторы, которые формируют систему государственного управления;
• необходимость добиться высокой ответственности государственных менеджеров за принимаемые решения.
Таким образом, в каждой стране с учетом особенностей государственного устройства и других характерных черт реализация реформы по каждому из перечисленных направлений имела свою специфику. Изучение положительного опыта и возможности его применения при реализации административной реформы в России может быть одним из направлений исследований в данной области.
Настоящий период развития государственного управления в России (как на федеральном, так и на региональном уровнях управления) характеризуется сменой парадигм: на смену административной парадигме приходит менеджериальная. Учитывая ограничения менеджериального подхода в государственном управлении, которые выявились в процессе реализации его принципов в развитых странах, необходима ориентация реформы государственного управления в России на доминирование стратегического подхода при использовании рациональных управленческих инноваций менеджериального подхода.
3.2. Научные подходы и методы менеджмента в государственном стратегическом управлении
3.2.1. Методологические предпосылки использования научных подходов менеджмента
Анализ научной литературы по стратегическому управлению и проведенные на его основе исследования, изложенные в предыдущих разделах нашего исследования, показали следующее:
• во-первых, наблюдается существенный рост начиная с середины прошлого века количества научных исследований, публикаций и формирование научных школ в данной области;
• во-вторых, основное внимание в научных трудах обращалось на внутрифирменное стратегическое управление. Проблемы стратегического управления и планирования развития экономики на государственном и региональном уровнях долгое время оставались в тени внимания ученых и лишь эпизодически появлялись публикации по стратегическим планам на уровне городов. Прикладные разработки в этой области основывались на механическом перенесении на уровень территории теоретических конструкций, принципов и инструментов, которые предлагались для управления отдельными фирмами, компаниями и некоммерческими организациями;
• в-третьих, в ранних исследованиях и прикладных разработках по государственному стратегическому управлению на федеральном и региональном уровнях отсутствовала системность (комплексность): основное внимание уделялось лишь функции стратегического планирования. Необоснованно забытыми оставались функции стратегического контроля, а также процессы достижения стратегических целей и мотивации сотрудников, участвующих в их реализации. Все это снижало эффективность мероприятий, проводимых в этой области.
Современное направление в совершенствовании государственного стратегического управления предполагает широкое использование научных подходов и методов, сложившихся в менеджменте коммерческих фирм и показавших свою эффективность в течение длительного периода.
1. Системный подход. Общую методологическую базу для реализации всех научных подходов к менеджменту, в том числе и государственному стратегическому управлению, образует системный (комплексный) подход.
2. Стратегический подход. Стратегический подход предполагает применение системного и других современных подходов к менеджменту на всех уровнях управления. Стратегический подход основывается на стратегическом менеджменте, на определении главных направлений развития, основных конечных результатов и способов их достижения в социально-экономических системах разного уровня в долгосрочной перспективе.
3. Подход технологической школы менеджмента. Настоящий период эволюционного развития менеджмента характеризуется формированием технологической школы менеджмента (см. главу 1).
Рассмотрим современные научные подходы к государственному стратегическому управлению в рамках развития технологической школы менеджмента.
Технологии управления разрабатываются применительно к целям и задачам органов управления разных уровней, к реализации функций управления как общих, так и конкретных, к различным сферам и отраслям национальной экономики.
Современный период характеризуется многовариантностью, многоплановостью и многоаспектностью изучения технологий управления: это этап комплексного применения управленческих технологий – делаются попытки охватить практически все аспекты теории и практики менеджмента. Комплексность проявляется не только в углублении традиционного подхода, при котором рассматривается технология процесса принятия и реализации управленческих решений, но и в выделении различных направлений технологий управления.
Обобщая сущность концепций технологий управления, можно отметить следующее:
• концепция технологий управления базируется на объективных экономических законах, принципах и законах управления;
• технологии управления содержат метод преобразования «сырья» в готовый «продукт». В данном случае «продуктом» управленческой деятельности является управленческое решение, «сырьем»
