В целом эта сумма составила около 1% от национального дохода США и 3% национального дохода стран Западной Европы.
Эти деньги оказали заметное влияние на уровень инвестиций: страны, получившие бо́льшую помощь, инвестировали больше. Экономисты Барри Эйхенгрин и Марк Узан подсчитали, что из каждого доллара помощи около 65 центов шло на увеличение потребления и 35 центов – на инвестиции. Новые инвестиции быстро приносили результат: дополнительный доллар увеличивал национальный продукт на 50 центов в следующем году. План Маршалла способствовал росту еще и за счет ослабления валютных ограничений. Его фонды представляли собой твердую валюту в мире, где доллар был в дефиците. После войны спрос на уголь, хлопок, нефть и другие ресурсы значительно превышал предложение11.
Однако прямое влияние программы было ограниченным. В реальности помощь по плану Маршалла увеличила инвестиции всего на 1% ВВП. Даже если бы эти средства пошли исключительно на устранение узких мест в экономике, вряд ли это могло за три года увеличить производственный потенциал Западной Европы более чем на 1%. Тем не менее рост экономики региона превзошел ожидания в десять раз. И так продолжалось три десятилетия подряд.
Главную роль, вероятно, сыграли политико-экономические факторы. После Второй мировой войны Соединенные Штаты с энтузиазмом возложили на себя обязанности мирового гегемона. Само наличие признанного лидера позволяло совершать одни действия, облегчало другие и ускоряло третьи, так как страны поняли, как координировать свои шаги и действовать вместе. Помощь предоставлялась при выполнении ряда требований. Получатели подписывали двусторонние соглашения с Соединенными Штатами, обязываясь сбалансировать госбюджеты, укрепить внутренние финансы и зафиксировать валютные курсы на реалистичных уровнях.
Финансовая стабилизация требовала сбалансированных бюджетов, а для этого нужно было решить вопросы распределения ресурсов. План Маршалла сыграл в этом важную роль, предоставив европейским странам средства, которые помогли смягчить потери, вызванные реструктуризацией, и удовлетворить потребности различных социальных групп – рабочих, капиталистов и землевладельцев, которые опасались, что не получат свою долю. Администраторы плана давили на европейские правительства и влиятельные группы, требуя экономической либерализации по американскому образцу, одновременно предлагая финансовую помощь.
Наличие этих ресурсов не исключало необходимости жертвовать чем-то. Но они позволили увеличить общий «пирог», который можно было поделить между различными группами интересов.
Кроме Администрации экономического сотрудничества, созданной в рамках плана Маршалла, существовали и другие институты, работавшие над послевоенным восстановлением. В середине 1950-х годов Западная Европа создала Европейское объединение угля и стали, которое стало основой для будущего Европейского союза. Соединенные Штаты делали большую ставку на международную торговлю как способ достижения глобального мира и внутреннего процветания. К Бреттон-Вудской конференции в 1944 году сотрудник министерства финансов США Гарри Декстер Уайт и британский экономист Джон Мейнард Кейнс разработали систему, включавшую создание Всемирного банка (Международного банка реконструкции и развития). Он должен был предоставлять кредиты для восстановления разрушенных войной регионов и развития тех стран, которые еще не освоили современные промышленные технологии. Также был основан Международный валютный фонд (МВФ), который контролировал валютные курсы и финансовые потоки, помогая странам пересматривать условия торговли и адаптировать экономическое управление к текущим реалиям. Западная Европа и Соединенные Штаты были союзниками в условиях холодной войны, что дало этим институтам жизнь и энергию. Кроме того, «глобальному Северу» в послевоенное время очень повезло с государственными лидерами.
Предполагалось также создание Международной организации по торговле и занятости (МТО), которая должна была способствовать снижению тарифов и разрешению торговых споров. Однако, хотя администрация Трумэна активно продвигала создание Всемирного банка и МВФ, планы по созданию МТО были отложены. В 1950 году США сосредоточились на финансировании Корейской войны и укреплении военной структуры холодной войны. МТО так и не была создана, и вместо нее было принято Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое и регулировало снижение тарифов.
Заслуга в восстановлении Европы после Второй мировой войны во многом принадлежит институтам международного сотрудничества, включая план Маршалла и другие инициативы. Эти действия ускорили рост Западной Европы, изменив политическую и экономическую ситуацию. В этот период возникла социал-демократическая «смешанная экономика» с рыночными механизмами, поддерживаемыми государством, социальной защитой и определенной государственной собственностью.
Кроме того, угроза со стороны сталинского Советского Союза из-за «железного занавеса» стала очень реальной и усилила приверженность Западной Европы капиталистическим идеям. Многие наблюдатели, например историк Алан Джон Персиваль Тейлор, не верили в американский образ жизни, основанный на частном предпринимательстве. Но в реальный социализм они верили еще меньше. Более высокий уровень жизни в странах Восточного блока так и не был достигнут. Великая депрессия не вернулась в Европу. И западноевропейцы стали опасаться советской экспансии. Поэтому был создан Североатлантический альянс – европейцы были готовы поддерживать Америку, а если понадобится, даже передать ей бразды правления.
Существует история о том, как бельгийского политика Поля-Анри Спаака спросили, не стоит ли установить памятники основателям Европейского союза. Он ответил: «Отличная мысль! Мы должны воздвигнуть 50-футовую статую перед дворцом «Берлемон»[87] в Брюсселе – Иосифу Сталину!»12 Именно группировка советских войск в Германии и танки Красной армии у «Фульдского коридора»[88] больше всего напоминали, как сильно все были заинтересованы в успехе НАТО, Объединения угля и стали, Европейского экономического сообщества и, в будущем, Европейского союза.
К 1948 ГОДУ США разработали планы по ведению холодной войны: увеличить расходы на оборону до 10% национального дохода и разместить американские войска по всему миру. Но эти планы были реализованы только после начала Корейской войны в 1950 году.
Ким Ир Сен, которого Сталин поставил во главе Северной Кореи после Второй мировой войны, попросил у него танки и помощь в захвате юга. В итоге Корея была разделена 38-й параллелью: север ушел под контроль СССР, юг – США.
Изначально в Южной Корее не было американских войск. В начале 1950 года госсекретарь Дин Ачесон заявил, что времена «старых отношений между Востоком и Западом» закончились. По его словам, раньше они представляли собой либо эксплуатацию, либо, в лучшем случае, патернализм. Теперь США создавали новый «периметр обороны» в Тихом океане – от Алеутских островов до Японии, затем до острова Рюкю и Филиппин. Защищать территории за пределами этой зоны «вряд ли разумно», говорил Ачесон. И даже внутри нее американские стратеги считали правильным использовать морские и воздушные силы, а не пехоту13.
К тому же США выступали за деколонизацию – вытеснение британцев из Индии, голландцев из Индонезии и других колонизаторов с удерживаемых ими земель. Хотя американцы помогали французам, воевавшим против коммунистического Вьетминя в Юго-Восточной Азии, они хотели, чтобы Франция пообещала своим колониям независимость, а не сохраняла власть.
Однако Ачесон не упоминал Корею и ее роль в оборонительном периметре в Тихом океане.
