Вместе с тем период 1992–1993 гг. характеризуется тем, что ключевые положения дальнейшего проведения земельной реформы, а также права и обязанности в земельной сфере стали определяться не законами, принятыми парламентом, а указами Президента РФ. В частности, именно на основании Указа Президента РФ[6] о массовой реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации используемых ими сельскохозяйственных угодий произошло реальное возникновение частной земельной собственности (в масштабе, сопоставимом с государственной собственностью). В дальнейшем такая практика регулирования земельных правоотношений актами президента и правительства страны была продолжена[7]. Период 1990–1993 гг. относят к так называемой активной фазе земельной реформы, когда были осуществлены радикальные изменения в законодательстве и произошло масштабное перераспределение земель.
Впрочем, подход к правовому регулированию земельных правоотношений путем усиления роли актов президента и правительства привел к нарушению требования о соподчиненности правовых актов по признаку их юридической силы и дополнительным сложностям в аграрно-земельной сфере. Наиболее очевидным это стало после принятия на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, в которой определено, что условия и порядок пользования землей определяются только на основе федерального закона. Это привело не только к тому, что дальнейшее развитие земельного законодательства путем издания указов Президента РФ стало невозможным, но и поставило под вопрос те земельные права, которые возникли на основе ранее изданных указов (в частности, права на земельные доли). При этом в середине и во второй половине 1990-х гг. практически не принимались федеральные законы, которые регулировали бы земельные отношения. Даже специальная «земельная» глава ГК РФ – «Право собственности и иные вещные права на землю» (принятая в 1994 г.) – вплоть до апреля 2001 г. не вступала в силу. Поэтому в середине и во второй половине 1990-х гг. федеральное земельное законодательство практически перестало развиваться.
Завершением же земельной реформы 1990-х гг. следует считать 2001–2002 гг., когда был принят новый ЗК РФ и другие федеральные законы (например, имевший принципиальное значение Закон об обороте сельхозземель). Эти законы зафиксировали произошедшие изменения в земельном строе и положили конец возникшей во второй половине 1990-х гг. правовой неопределенности в области земельных правоотношений.
Основными результатами земельной реформы 1990-х гг. стали:
1) перераспределение земель от крупных сельскохозяйственных предприятий к гражданам (так, только за 1991–1993 гг. общая площадь личных подсобных хозяйств увеличилась на 2,8 млн га, т. е. более чем на 85 % в сравнении с тем, сколько было в предреформенный период). Это привело к увеличению числа граждан-землепользователей, общее число которых возросло на 45 %;
2) отказ от исключительности государственной земельной собственности, следствием чего стало распространение на земельные отношения норм гражданского права, отнесение земли к категории недвижимых вещей, развитие земельного рынка;
3) помимо частной земельной собственности возникли новые не свойственные советскому периоду виды гражданско-правовых отношений по поводу земли (аренда, пожизненное наследуемое владение, сервитуты).
4) установление платности землепользования.
За последующие почти полтора десятилетия было принято несколько «земельных» федеральных законов, но ни один из них не означал существенных перемен в системе земельных правоотношений, сложившейся в результате реформы 1990-х гг.
Однако в 2014–2016 гг. произошло существенное обновление массива земельно-правовых норм, связанных с управлением земельным фондом: новые правила предоставления земельных участков и их изъятия для государственных и муниципальных нужд, регистрации недвижимости, изменились порядок и условия осуществления кадастровой деятельности и кадастровой оценки. Подробнее все эти изменения будут рассмотрены далее в соответствующих разделах учебника.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение земельных правоотношений.
2. В чем заключается особенность земельных ресурсов как объекта общественных отношений?
3. Перечислите основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
4. Дайте определение понятия нормативного акта и охарактеризуйте структуру правовой нормы.
5. Перечислите объекты земельных правоотношений и дайте их характеристику.
6. Какие лица могут участвовать в земельных правоотношениях?
7. Дайте определение понятия юридического лица.
8. Охарактеризуйте земельную правосубъектность.
9. Дайте определение понятия земельного участка. В каких случаях он образуется?
10. Что такое искусственные земельные участки? В каких случаях они создаются?
11. Как складывались и регулировались земельные отношения в дореволюционной России?
12. В чем особенности земельного законодательства советского периода?
13. Охарактеризуйте земельную реформу 90-х гг. ХХ в. и ее основные результаты.
14. В чем состоит основная особенность правового регулирования земельных отношений в период 1992–1993 гг.?
Глава 2
Земельное право в отечественной правовой системе
§ 1. Предмет и метод земельного права, его соотношение с иными отраслями права
Правовое регулирование связанных с землей общественных отношений имеет многовековую историю. Однако в качестве самостоятельной правовой отрасли земельное право является относительно молодым. Так, в западном обществе специальные законы о земле стали приниматься примерно с конца XIX в. Их содержание изначально регулировало частноправовые аспекты земельных отношений, первое время и под земельным правом понимались относящиеся к земле нормы частного права. Но к середине ХХ столетия возросла роль императивных норм в земельно-правовом регулировании (как следствие дефицита пригодных для хозяйственного использования земельных ресурсов и ухудшения экологии). В результате постепенно сформировалось земельное право как комплексная правовая отрасль, включающая в себя и частноправовые, и публично-правовые нормы, регулирующие правоотношения по поводу земли.
Формирование же отечественного земельного права произошло иначе. После революции 1917 г., когда произошла национализация земли и ее полное исключение из гражданского оборота, нормы частного права больше не могли применяться по отношению к земле. В результате сравнительно быстро (уже в 1922 г. был принят первый в нашей стране Земельный кодекс) возникло достаточно специфичное советское земельное право. Оно предусматривало в основном императивный характер правового регулирования земельных отношений.
В ходе реформ 1990-х гг. ключевые принципы советского земельного права были пересмотрены: введены многообразие форм собственности на землю, платность землепользования, расширилась сфера действия частноправовых регуляторов. Кроме того, поскольку тогда же земля была признана недвижимым имуществом, то регулирование имущественных отношений по поводу земли оказалось в сфере гражданского права (что не допускалось в советский период).
Современное земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере использования и охраны земли (земельные отношения). Целью такого регулирования является рациональность использования земельных ресурсов, охрана жизни и здоровья человека при таком использовании, а также обеспечение сочетания интересов общества и законных интересов физических и юридических лиц при землепользовании.
Предметом земельного права являются такие волевые общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель, которые необходимо и возможно урегулировать правовыми методами.
