7. Принцип платности использования земли предусматривает, что использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Причем платежи за землю не зависят от факта ведения хозяйственной деятельности на земельном участке и ее результативности, что стимулирует его правообладателя к эффективному землепользованию и способствует экономически обоснованному обороту земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. В современной России такая платность была введена с 1992 г., тогда как в советский период принципиальным положением была как раз бесплатность пользования землей.
8. Принцип деления земель по целевому назначению на категории предусматривает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной целевой категории и разрешенного использования. Такое деление всего земельного фонда на категории земель, отличающихся по своему целевому назначению, свойственно как современному, так и советскому земельному праву. Впрочем, утвержденные Правительством РФ в 2012 г. Основы госземполитики предусматривают отказ от данного принципа.
9. Принцип разграничения государственной собственности на землю предусматривает, что все неприватизированные (неразграниченные по формам собственности) земли должны быть отнесены к одному из трех уровней публичной земельной собственности (федеральной, региональной или муниципальной). Причем правовые основы и порядок такого отнесения (разграничения) могут быть установлены только федеральными законами. Поэтому, хотя необходимость разграничения была очевидна уже в начале 90-х гг. ХХ столетия, процесс разграничения не начинался, пока в 2001 г. не был принят соответствующий закон. В настоящее время такое разграничение все еще продолжается (к соответствующим уровням публичной собственности отнесено порядка 60 % площади земель, подлежащих разграничению).
10. Принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель означает, что при определении такого режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга своим назначением, природными характеристиками, имеют различное экономическое и социальное значение для общества).
11. Принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан заключается в том, что регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Этот принцип, а также нормы, развивающие его, обеспечивают соблюдение баланса публичных и частных интересов в земельных правоотношениях.
12. Принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель позволяет избежать противоречия между нормами указанных отраслей (подробнее об их современном соотношении – см. выше).
13. Принцип государственного регулирования приватизации земли получил свое развитие в различных нормативных актах. Например, с 2015 г. способ предоставления земельных участков в частную собственность не выбирается самостоятельно предоставляющим их органом (в большинстве случаев – органом местного самоуправления), а определен непосредственно в ЗК РФ.
Также нормы земельного права не должны противоречить межотраслевым принципам, которые распространяются на несколько отраслей права (преимущественно на смежные). Таким является принцип экологизации, общий для земельного и экологического права, а также принципы участия граждан и их объединений в вопросах, касающихся их прав и застройки земельного участка на основании правил землепользования и застройки, общие для земельного и градостроительного права.
Контрольные вопросы и задания
1. Охарактеризуйте предмет земельного права.
2. Какие правовые методы свойственны земельному праву?
3. Назовите положения Конституции РФ, которые определяют содержание норм земельного права.
4. Охарактеризуйте принципы современного отечественного земельного законодательства, закрепленные в ЗК РФ.
5. Охарактеризуйте систему отечественного земельного права, институты его общей и особенной части.
6. По какому признаку нормы права объединяются в земельно-правовые институты?
7. Как разграничено действие норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию и обороту земель?
8. Охарактеризуйте источники земельного права.
9. Могут ли земельные отношения регулироваться указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ?
10. Что означает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов?
Глава 3
Право собственности и иные права на землю
§ 1. Право собственности на землю
Права, на которых различные лица могут обладать землей, указаны в ЗК РФ и ГК РФ. Важнейшим из этих прав является право собственности на землю. Вопрос о собственности на землю является ключевым в земельном и гражданском праве и определяет земельный строй государства. До 1990 года вся земля в нашей стране находилась в исключительной собственности государства. В настоящее время законодательно закреплено многообразие форм собственности на землю.
Право собственности на землю – это абсолютное, вещное право, наделяющее его носителя правомочиями по владению, пользованию и распоряжению землей в пределах, установленных законом. При этом собственник несет бремя содержания своего имущества, риск его случайной гибели и ответственность в случае причинения вреда третьим лицам.
Правомочие владения земельным участком означает обладание им как своим. Так, собственник может беспрепятственно входить на свой участок, находиться на нем, держать его под контролем, не допускать на него иных лиц, обозначить, что участок находится во владении (путем установления межевых знаков или возведения ограждений).
Правомочие пользования земельным участком дает собственнику возможность осуществлять эксплуатацию участка (путем выращивания на нем растениеводческой продукции, возведения различных построек и т. п.), извлекать из него для удовлетворения своих потребностей полезные свойства и качества (в том числе получение благодаря земле дохода).
Правомочие распоряжения земельным участком позволяет собственнику определять дальнейшую юридическую судьбу этого участка. Способами такого распоряжения являются:
отчуждение участка иным лицам (путем его продажи, дарения, мены и т. п.);
передача иному лицу права пользования участком (оставаясь при этом его собственником);
отказ от права собственности (такой отказ допускается только для частных лиц);
передача участка по наследству, в залог, в доверительное управление;
необратимое изменение фактического состояния земельного участка (например, его застройка или перепланировка ландшафта).
В правоотношениях собственности выделяют внутреннюю и внешнюю стороны: первая выражается в том, что носитель данного права относится к вещи (к земельному участку) как к своей, а вторая – в устранении притязаний третьих лиц на чужую для них вещь. Право собственности наделяет его носителя максимальным объемом возможностей в сравнении с иными земельными правами. Причем право собственности на земельный участок распространяется также на находящиеся в его границах поверхностный (почвенный) слой, водные объекты и растения. Также собственник вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью земельного участка (если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц).
