Рассмотрим содержание представленных нами в табл. 18 действий более подробно.
1. Лоббирование политического курса. Сущность лоббирования заключается в поддержке отдельных организаций, политиков, сфер деятельности, поэтому применяется, когда известно, что необходимо лоббировать и насколько оно общественно ценно. Предполагается следующий алгоритм действий. Во-первых, определить, по каким правилам и кем принимается предпочитаемое решение; во-вторых, собрать группу лиц, которые могут повлиять на результат (к примеру, это могут быть другие органы публичной власти, тоже заинтересованные в таком исходе событий); в-третьих, разработать стратегию лоббирования и взаимодействия с конкурентами.
Таблица 18
Направления согласования интересов государственной организации с заинтересованными лицами при определении общественной ценности в государственном стратегическом управлении
2. Управление процессом принятия решений заинтересованными лицами.
Данная мера применяется, когда неизвестно, как согласовывать интересы государственной организации со своим окружением, но можно довольно точно спрогнозировать, насколько тот или иной результат будет ценным для общества. В таком случае можно оказать целенаправленное влияние на ход разработки или принятия заинтересованными лицами решения, для чего предоставляется необходимая информация, которую можно получить из самостоятельно организованных публичных дискуссий по данному вопросу.
3. Проведение переговоров с заинтересованными лицами.
Если имеется стратегия взаимодействия органа публичной власти со своим окружением и общественная ценность ожидаемых результатов известна, а реализовать все эти планы можно только с согласия другой организации, то требуется разработать тактику ведения переговоров. В данном случае известна цель и необходимо выбрать способ ее достижения, который зависит от того, предпринимает ли оппонент аналогичные действия, то есть осуществляет ли подготовку к дискуссии или нет. В первом случае определяются интересы другой стороны и прогнозируется набор возможных ответных действий, после чего отбираются те, которые будут наиболее выгодны и устойчивы. Практическим инструментом может служить теория игр. Во втором случае вместе с вышесказанным приемом целесообразно привлечь дополнительных участников со схожими интересами.
4. Маркетинг в общественном секторе.
Когда известно, что будет делать государственная организация для приобретения поддержки со стороны заинтересованных лиц, но неясно, насколько общественно ценными будут те или иные стратегические решения, становится необходимым проводить маркетинг собственных идей с целью доказательства их значимости для граждан. Для этого создаются каналы взаимодействия с обществом: к примеру, совершенствование собственного сайта в сети Интернет, публикация планов и отчетов организации в СМИ, а также ее успехов и неудач. При этом необходимо обеспечить возможность комментирования людьми процесса работы органа власти32.
5. Публичные дискуссии.
К публичным дискуссиям прибегают в случае, когда не известна ни общественная ценность планируемых действий, ни то, как они будут согласовываться с заинтересованными лицами. Как правило, такая мера применяется в случае форс-мажорных обстоятельств. Процесс по их устройству и участию в ней организации аналогичен тому, который был сделан в ходе разработки стратегии. Различие состоит в том, что собрать большое число граждан будет значительно сложнее. Поэтому государственным служащим нужно подготовить готовые решения проблемы и корректировать их с учетом мнения тех, кто принял участие.
В итоге работы необходимо связать цели и задачи, изложенные в стратегии, с результатами анализа окружения организации. Так, на одну задачу могут приходиться несколько политиков различного уровня, среди которых потребуется выделить наиболее влиятельных. В другом случае выполнение задачи может быть не связано напрямую с политиками, тогда потребуется определить, какие иные результаты повлияют на заинтересованных лиц. Более того, на одну цель или задачу могут влиять несколько заинтересованных лиц равного уровня; в этом случае необходимо определить регламент взаимодействия с ними33.
В результате число политиков, как и остальных заинтересованных лиц, станет оптимальным – останутся те из них, которые смогут оказать достаточную поддержку для успешного воплощения стратегии в жизнь.
Если постановка разработки стратегии определяла план будущих действий, а анализ правовой и политической поддержки был необходим для того, чтобы обеспечить планируемые действия органа публичной власти необходимой поддержкой, то в данном случае требуется организовать внутреннюю работу государственных служащих так, чтобы поставленные цели были достигнуты.
В концепции общественной ценности управление осуществляется на основе процессного подхода, который мы рассматривали в параграфе 3.2.2 «Бюджетирование, ориентированное на результат».
Реализуя стратегию, орган публичной власти повысит свою общественную ценность в том случае, если не только его услуги будут отвечать требованиям общества, но и управление внутренними процессами также не вызовет возражений со стороны общества.
Руководству в ходе разработки проекта оптимизации внутренних процессов необходимо учитывать ценности, которых придерживаются служащие государственной организации. Поэтому в исследуемой нами концепции управление осуществляется на принципах децентрализации: максимально учитываются мнения линейных работников для координации их интересов; схематично данная ситуация показана на рис. 20.
Рис. 20. Взаимоотношения руководителей и работников в рамках реализации концепции управления общественной ценностью
Сотрудники сами по себе будут представлять ценность для общества, их предложения окажут влияние на качество создаваемых общественных благ и услуг. Однако возникает необходимость в контроле деятельности персонала, что осуществляется благодаря организационным функциям и властным полномочиям руководства, а также за счет возможности найма и увольнения работников. Несмотря на учет ценностей в процессном подходе, алгоритм его внедрения остается традиционным. Вначале требуется отделить результаты от процессов.
Шаг первый. Определяется, какие блага производятся. Любая государственная организация выполняет ряд функций, которые приводят к какому-либо результату – общественному благу. Как правило, информация о нем изложена в уставе или положении об органе публичной власти.
