Шаг второй. Описывается взаимосвязанная последовательность действий в процессе производства общественных благ и услуг (формируются функции организации, внутренние регламенты, уточняются трактовки нормативно-правовых актов).
Шаг третий. Изучается движение информации об отзывах потребителей. Если первые два шага затрагивали материальные потоки, то в данном случае необходимо принять во внимание обратную связь руководства с клиентами с целью учета полученных данных в процессном описании деятельности всей организации34.
Полученное процессное описание текущей деятельности имеет вид блок-схем, где блоки – это процессы, а связи между ними – результаты; описываются все функции государственной организации. Оптимизация внутренних процессов будет сопровождаться ростом общественной ценности только тогда, когда проводится серия обсуждения планируемых изменений для приведения их в соответствие с ценностями персонала и заинтересованных лиц. Организационная структура органа государственной власти (государственной организации) формируется исходя из процессов, а не процессы описываются, опираясь на нее35.
Выявленные функции для каждого сотрудника позволяют определить индивидуальные задачи для категорий занятых в данной организации. Эти задачи сверяются с теми, которые были определены по результатам разработки стратегии на первом этапе.
Рассмотренные нами три этапа разработки стратегии в рамках концепции общественной ценности отображены в табл. 19.
Практическая реализация стратегии требует рассмотрения еще одного важного вопроса – этики государственной службы. Так, зачастую лоббирование предоставляет широкие возможности для следования собственным интересам, противоречащим ценностям общества. В результате доверие граждан к эффективности механизмов коллективного принятия решений может снижаться. Поэтому в работе государственных служащих отдельное место принадлежит такой общественной ценности, как честность. Руководству публичного органа власти следует постоянно учитывать ее в своей работе, даже если об этом никто не говорит в ходе дискуссий36.
Таблица 19
Последовательность и содержание разработки стратегии в рамках концепции общественной ценности в стратегическом государственном управлении
Подводя итог, следует отметить, что исследуемая нами концепция за двадцать лет своего существования стала классикой теории стратегического государственного управления в западной науке, однако не была лишена недостатков.
Во-первых, отсутствует точная трактовка понятия «ценность», что делает его достаточно абстрактным.
Во-вторых, не рассматривается проблема предотвращения оппортунистического поведения государственных служащих, что приводит к дополнительным трудностям ее реализации на практике.
Поэтому общественная ценность воспринимается скорее как философия, чем строгое руководство к действию. Однако ценность органа публичной власти не может быть увеличена только благодаря рутинному исполнению стандартных функций, на которые делает упор направление «нового государственного управления» (NPM). Потребности граждан и цели заинтересованных лиц меняются, что следует учитывать в деятельности государственной организации, поэтому именно стратегический подход реально отвечает на новые вызовы в государственном и региональном управлении. В пользу приведенного аргумента говорит изложенная в данном разделе концепция и ее применение в практической деятельности, отдельные примеры которой будут приведены в следующем разделе.
4.3. Ценность как измеритель результатов регулирующего воздействия в региональной политике (опыт Европейского союза и Соединенных Штатов Америки)
В данном разделе мы рассмотрим примеры применения концепции общественных ценностей в реальной управленческой практике в странах с развитыми демократическими институтами, в основном это страны Западной Европы и Соединенные Штаты Америки.
Для уровня городского управления эти идеи с середины 1990-х годов нашли применение в США. Так, администрация города Шарлотт, вводя усовершенствования, сформулировала видение и миссию города в системе стратегического управления (табл. 20).
Представленные заявления для города Шарлотт устанавливают общие цели и направления деятельности администрации. С точки зрения стратегического управления и территориального маркетинга миссия и видение города помогают инвесторам, бизнес-сообществу, населению и сотрудникам администрации понять, что представляет собой городская среда и чего город намеревается достичь.
В этом примере видно, что затронуты основные общественные ценности города:
• качество жизни населения;
• безопасность;
• условия для укрепления здоровья;
• сотрудничество органов власти с обществом и бизнесом.
Таблица 20
Подход администрации г. Шарлотт (США) к разработке видения и миссии города37
Среди заинтересованных лиц затронуты все основные участники процесса управления городом:
• граждане;
• бизнес;
• эксперты – профессиональные специалисты;
• служащие администрации города.
Поэтому представленные заявления для Шарлотт устанавливают общие цели и направления деятельности его администрации. С точки зрения ценностно-ориентированного управления миссия и видение города помогают инвесторам, бизнес-сообществу, населению и сотрудникам администрации понять, что представляет собой пространственная среда и чего намеревается достичь город38.
Основными стратегическими целями развития города являются:
• самый безопасный город в Америке;
• преуспевающий город для всех жителей;
• город с благоприятной окружающей средой;
• город с развитым жилищным комплексом и кварталами.
Исходя из установленных ориентиров наряду с показателями инфраструктурного развития администрация города Шарлотт провела анализ оценки жителями деятельности органов местного самоуправления за пятилетний период. Его результаты показаны в табл. 21.
Таблица 21
Оценка населением деятельности органов местного самоуправления г. Шарлотт за 2006–2010 годы39
Представленные в табл. 21 показатели (например, количество преступлений, увеличение времени обслуживании) позволяют местной власти корректировать свои действия для достижения целей развития. Администрация постоянно нуждается в объективной информации, необходимой для обеспечения процесса социально-экономического развития, что приводит к активному использованию статистических методов или проведению социологических исследований. С другой стороны, можно использовать конкретные операционные методы (например, систему сбалансированных показателей (BSC)) для конкретизации стратегических целей социально-экономического развития города. Они будет рассмотрены нами более подробно в следующем разделе.
