Читаем без скачивания Избранные труды. Том IV - Олимпиад Соломонович Иоффе
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Еще один пример. До новой кодификации того же времени Гражданский процессуальный кодекс состоял из двух частей: исковое и кассационное производство. Рассмотрение исков об установлении юридически значимых фактов (например, регистрации брака или окончании вуза) старый ГПК не предусматривал. Они регулировались специальным законом, изданным много времени спустя после принятия ГПК. Новый ГПК, появившийся после издания нового ГК, кодифицировал этот закон путем формирования третьей части ГПК – особое производство.
Иначе складываются причины реформ после долговременного осуществления ошибочного законодательства. Такое законодательство, расширившее запретительные правила, начало развиваться шаг за шагом с 1925 г. и с очевидностью выявило свою непригодность во второй половине 80-х гг. Сперва были сужены рамки экономической свободы государственных хозяйственных организаций путем постоянного усиления планово-организационных действий их вышестоящих органов, а затем правительства и специальных планирующих органов – Госплана и Госснаба с подчиненными им ведомствами на местах. В 1930–1931 гг. запрещается частная собственность в городе и деревне. Легальное исключение было сделано только для индивидуальных хозяйств, единоличных крестьян и кустарей, лишь в крайне ограниченных количествах сохранившихся в результате ликвидации кулачества и создания колхозов. Производительность труда колхозов была ничтожной сравнительно с потребителями на их продукцию, а нормы обязательных поставок государству колхозной продукции все больше увеличивались. После введения паспортной системы в начале 30-х гг. она не была распространена на сельскохозяйственную местность, а в результате передвижение крестьян было сведено к нулю. Они оказались закрепленными за колхозами, работа в которых никакого дохода не давала, и жизнь крестьян обеспечивалась лишь обработкой небольших приусадебных участков. Полуголодной была также жизнь городского населения, прозябавшего на малой зарплате и ограниченно снабжавшегося при карточной системе.
Война с ее жертвами и разрушениями ужесточила положение, а огромные затраты на восстановительные работы сократили источники эффективного экономического стимулирования. С каждым годом политическая и плановая централизация все более усиливалась. Страна еле сводила концы с концами. Давно забытая экономическая инициатива заглушалась «указаниями» и «контролем». Все это подвело сложившуюся социальную и экономическую систему до грани неизбежного краха. Вопрос о политической и экономической реформе встал во весь рост сперва в масштабе СССР, а затем и в разных самостоятельных республиках. В этих условиях начали одно за другим меняться реальные отношения и закреплявшие их юридические законы.
Рассматривая эти меры сообразно их значимости, начнем с роспуска КПСС и ее органов в центре и на местах. В результате был положен конец самой жесточайшей и всеохватывающей диктатуре.
Господство партии под прикрытием советов сменяется демократизацией политического и общественного строя. Взамен республики советов строится демократическая президентско-парламентская республика, а вместо однопартийности вводится многопартийность с регистрацией вновь образованных коммунистических партий в отдельных республиках.
Значительная часть государственной собственности приватизируется и превращается в частную собственность. Вместо запрещения возрождается трудовая и капиталистическая частная собственность. Появились крупные капиталистические собственники в лице отечественных олигархов и иностранных инвесторов.
Централизованное планирование упраздняется с сохранением лишь государственных заказов для обеспечения удовлетворения наиболее важных общественных потребностей, сокращающихся по мере смены недостатка изобилием. Только в этих пределах сохраняется плановый договор, уступая в остальном место свободному договору.
Социализм объявляется несуществующей социальной утопией с заменой его строительства новым – свободного общества. Какого? На этот вопрос пока нет окончательного ответа. Высказаны лишь мнения о строительстве капитализма. Я считаю этот вывод преждевременным. Происходит новый созидательный процесс с образованием разных экономических компонентов, и лишь по достижении им уровня достаточной зрелости можно будет прийти к заключению о его сложившемся характере.
Но то, что произошло, выразилось в отмене многих законов и создании многообразных новых отношений. Для их закрепления и дальнейшего развития понадобилась законодательная реформа. Это уже второй вид реформ, при котором сперва появляются различные виды общественных отношений при помощи отдельных законов, а затем для их регулирования осуществляется новая кодификация всех отраслей права.
Реформу не следует смешивать с беззаконием, с одной стороны, и с революцией, с другой.
В истории СССР было немало случаев, когда сперва фактически изменялись существующие отношения, а потом издавались законы, закрепляющие нововведения. Это означало, что процесс обновления – правильный или ошибочный – начинался вопреки закону и только завершался принятием новых законов. Тем самым реформа post factum прикрывала беззаконие. Законодательно подкрепленный процесс предполагает противоположное движение: вначале издается закон, и лишь на его основе создаются новые реальные отношения.
Вместе с тем Сталин объявил коллективизацию сельского хозяйства революцией сверху, проведенной при поддержке снизу. Что коллективизация проводилась сверху, в этом нет сомнения. Именно поэтому она и не была революцией, так как осуществлялась существовавшей властью, а не путем ее замены. Не меньшим искажением действительности была ссылка на поддержку снизу. Крестьян загоняли в колхозы при помощи выложенного на стол оружия и ссылки в Сибирь тех, кто противостоял этой угрозе.
Понятие «революция сверху» искажает сущность революции, а миф о «поддержке снизу» лишь маскирует беззаконие.
§ 2. Субъективная воля
Право не возникает без объективной воли. Но для того, чтобы она появилась, необходимо слияние в объективной воле множества субъективных воль (избирателей или законодателей). В то же время субъективное право появляется при наличии выраженной в юридических нормах объективной воли, но для своего возникновения оно нуждается также в определенных субъективных факторах. Характер этих факторов различается в зависимости от специфики возникающего права. Это может быть состояние субъекта либо его субъективная или восполняемая воля.
Состояния рождения, достижения определенного возраста для граждан либо образования в установленном порядке для организаций достаточны относительно тех прав, которые при своем возникновении не требуют волевых актов управомоченных субъектов. Так обстоит, например, дело с гражданством лиц, рожденных гражданами, избирательным правом или брачной право-, дееспособностью у граждан, а также с правом организаций на свою право-, дееспособность.
Но многие права приобретаются лишь посредством актов воли либо самого управомоченного, либо его представителей, назначенных управомоченным или указанных в законе. Первый случай наблюдается при возникновении большинства имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав дееспособных граждан; второй, если управомоченным является юридическое лицо, а при необходимости, если гражданин действует не непосредственно, а через избранное им дееспособное лицо (представителя).
Права, созданные состоянием управомоченного, обычно не требуют от него самих по себе каких-либо активных действий, а когда такая потребность возникает, управомоченный получает необходимую помощь от своих близких или от лиц, выделенных государством. Например, родившийся от гражданина становится гражданином с момента рождения. Если же вследствие физических дефектов он управомочен на материальную помощь со стороны государства, соответствующие государственные органы оказывают ему необходимое оформительское содействие. Другое дело – имущественные или личные неимущественные права, которые без волевых актов управомоченного или его представителя, как правило, не возникают. В таких ситуациях правообразование опирается не только на состояние (правоспособность и дееспособность), но и на активную волю самого правоприобретателя. По его выбору допустимо привлечение представителя, а в организациях представительские функции выполняют их органы либо избранные ими представители.
Положение усложняется в случаях, когда имущественные или связанные с ними личные неимущественные права необходимы гражданину недееспособному (в возрасте до 14 лет или душевнобольному, признанному таковым в надлежащем порядке) либо частично дееспособному (подростку в возрасте от 14 до 18 лет). Воля, отсутствующая у первых, восполняется родителями или назначенными опекунами, а вторые выражают свою собственную волю, контролируемую их родителями или попечителями путем дачи согласия или отказа в согласии на совершение соответствующего волевого акта.
Таким образом, за пределами прав, порожденных состоянием, иные права приобретаются (и осуществляются) либо по собственной воле управомоченного, либо благодаря ее восполнению волей законного, уставного или договорного представителя. Лишь частично дееспособные сами осуществляют свою волю под контролем попечителя. Любая воля, необходимая для приобретения и осуществления субъективных прав, состоит из внутренней воли и волеизъявления. Внутренняя воля есть то, чего действительно желает ее обладатель. При помощи волеизъявления это желание сообщается лицу, в отношении с которым право приобретается (осуществляется) или благодаря которой возможен контроль за приобретением (осуществлением) прав. Если между приобретателем прав (управомоченным) и его
