Целью новой поселенческой политики было уже не создание «пояса контроля», как это предусматривалось планом Аллона, а изменение демографической ситуации в пользу еврейского населения. Одновременно были предприняты меры экономического давления на арабских граждан Израиля.
Тогда же начались поиски дипломатических контактов с Египтом. При посредничестве США 19–20 ноября 1977 г. был организован визит египетского президента А. Садата в Израиль, положивший начало процессу израильско-египетского мирного урегулирования. Его кульминацией стали переговоры на высшем уровне в американской президентской резиденции Кэмп-Дэвид, где в течение почти двух недель шел сложнейший дипломатический торг, завершившийся 17 сентября 1978 г. подписанием двух документов: «Рамки для заключения израильско-египетского мирного договора» и «Рамки для мира на Ближнем Востоке». Согласно достигнутым договоренностям, вопрос о Западном береге и Тазе предполагалось решить путем переговоров между Египтом. Израилем. Иорданией и представителями населения этих территорий, где на пятилетний переходный период должны были быть избраны временные органы самоуправления, а затем проведены переговоры об их окончательном статусе. Процесс планировалось завершить заключением мирных договоров Израиля с Египтом, Иорданией, Сирией и Ливаном.
Кэмп-Дэвидские соглашения вызвали резкую критику правой оппозиции в Израиле. Многие члены правящей коалиции отказались голосовать в кнессете за их утверждение. Несмотря на это, 26 марта 1979 г. между Израилем и Египтом был заключен первый в истории ближневосточного конфликта мирный договор, вызвавший новое обострение внутриполитических разногласий. Депутаты Е. Коген и М. Шамир вышли из Ликуда, заявив, что договор открывает путь к созданию палестинского государства, и основали новую, крайне правую партию Тхия. Вскоре в знак протеста против планов аннексии Западного берега и сектора Газа ушли в отставку министр иностранных дел М. Даян и министр обороны Э. Вейцман — главные «архитекторы» мира с Египтом.
Вектор израильской политики все более смещался вправо. В 1980–1981 гг. Израиль законодательно присоединил к себе Восточный Иерусалим и Голанские высоты. Количество еврейских поселений на оккупированных территориях к концу 1980 г. выросло более чем вдвое, достигнув 80. Дальнейшие планы предусматривали расселение на Западном берегу от 300 тыс. до 1 млн. новых еврейских поселенцев. Такая политика вела к росту бюджетных расходов и срыву планов оздоровления экономики, а также к замораживанию переговоров с Египтом, возмущенным действиями Израиля.
К новым выборам в кнессет, назначенным на июнь 1981 г., страна шла в условиях экономического кризиса, раскола в правящей коалиции и тупика в мирном процессе. Ликуду удалось победить с перевесом всего в один мандат, однако новое правительство стало правее предыдущего. Усилилось влияние религиозных партий, которые потребовали внести в Закон о возвращении поправку «Кто есть еврей», дискриминирующую тех, чье еврейское происхождение не отвечало ортодоксально-галахическим критериям. Эта поправка так и не была принята, однако вызвала в обществе напряженность, сохранившуюся на долгие годы.
1980-е годы ознаменовались глубоким расколом израильского общества. Между ведущими блоками Маарах и Ликуд установился примерный паритет избирательской поддержки на фоне роста числа мелких партий как левого, так и правого толка. Среди религиозных партий наметилась смена лидера. В 1984 г. образовалась новая партия религиозных сефардов ШАС, которой в 1990-е годы удалось потеснить партию МАФДАЛ (НРП) — старейшую религиозную партию Израиля.
Аннексионистская политика Ликуда в отношении оккупированных территорий встречала активное противодействие со стороны как блока Маарах, так и более широких кругов интеллигенции, молодежи, военных, в том числе ряда известных отставных генералов — ветеранов арабо-израильских войн и разведки. Считая оккупацию и аннексию палестинских территорий угрозой как для демократии, так и для безопасности Израиля, который в результате превращался в страну с угнетенным арабским большинством и еврейским меньшинством, силой удерживающим власть, они создали в 1978 г. пацифистское движение «Мир сейчас» («Шалом ахшав»). Официально оно так и не стало политической партией, но пользовалось поддержкой левых партий. В его рядах преобладали представители ашкеназского среднего класса. Организуемые им демонстрации собирали десятки тысяч участников. Движение нашло широкую поддержку за рубежом, в том числе в еврейской диаспоре.
С противоположных позиций выступали крайне правые группы и партии: движение Гуш Эмуним, партия Тхия, а также партия Ках[41], призывавшая к депортации арабского населения.
Региональная стратегия правительства Ликуда была направлена на устранение с политической арены Организации освобождения Палестины, создавшей в Ливане мощную военно-политическую структуру и ряд квазигосударственных институтов. Первая израильская операция против палестинских формирований в Ливане («операция Литани») была проведена в марте 1978 г. ООП при этом не понесла серьезного урона и продолжала совершать рейды на израильскую территорию, несмотря на ввод в Южный Ливан наблюдателей ООН. В этих условиях Израиль сделал ставку на ливанскую христианскую милицию под командованием С. Хаддада, противостоявшую ООП в Ливане. Это привело к вовлечению Израиля во внутриливанский конфликт, а также в противостояние с Сирией, традиционно считавшей Ливан сферой своего влияния. При этом Израиль выполнил все положения мирного договора с Египтом, завершив в апреле 1982 г. вывод войск и поселений с Синайского п-ова, часть поселенцев была даже выдворена силой. Однако отношения между Израилем и Египтом остались весьма прохладными.
6 июня 1982 г. под предлогом возмездия за покушение на израильского посла в Лондоне, совершенное оппозиционной по отношению к ООП палестинской террористической группировкой Абу Нидаля, Израиль начал военную интервенцию в Ливане. План операции «Мир Галилее», разработанный министром обороны А. Шароном и одобренный правительством, предусматривал создание на юге Ливана 40-километровой «полосы безопасности», свободной от палестинских боевиков. Однако вскоре операция вышла далеко за эти рамки, вылившись в полуторамесячную осаду Западного Бейрута, приведя к огромным разрушениям и жертвам среди мирного населения, а также к большим потерям в рядах израильских войск. Это было вызвано как ожесточенным сопротивлением палестинцев и сирийских войск, так и позицией самого Шарона, считавшего необходимым не только окончательно ликвидировать ООП, но и привести к власти в Ливане произраильского президента — лидера христиан-маронитов Б. Жмайеля.
Интервенция в Ливане впервые происходила в отсутствие общественного консенсуса. «Мир сейчас» и другие пацифистские организации постоянно проводили многотысячные акции протеста. Многие призывники и резервисты отказывались от прохождения службы в Ливане. Действия Израиля активно осуждали и в еврейской диаспоре.
К концу августа при американском посредничестве был разработан план эвакуации отрядов ООП из Ливана. Она завершилась к 1 сентября. В Ливане прошли президентские выборы, но спустя две недели избранный президент Б. Жмайель был убит. Израильские войска вновь вошли в Бейрут, и командование фактически санкционировало «зачистку» лагерей палестинских беженцев Сабра и Шатила правохристианскими фалангистами, что обернулось массовой резней, унесшей жизни сотен (по некоторым оценкам, до 2–3 тыс.) мирных жителей. Эти события вызвали в Израиле беспрецедентно массовые протесты. Демонстрация в Тель-Авиве собрала около 400 тыс. человек. Комиссия под руководством председателя Верховного суда И. Кахана признала армейское командование косвенно ответственным за резню. А.
