пожалованы были льготы, то оно понизило цену газа на год до 3/14 к. за куб. фут; скоро, однако, цена была поднята до 1/2 к. за фут; между тем многие домохозяева ввели у себя газ и после возвышения жаловались на то, что за границей, напр. в Париже, где уголь дороже Петербургского, освещение газом обходится дешевле.
Министр внутренних дел потребовал объяснения у общества, на каком основании оно подняло так цену.
Комитет стал на ту же точку зрения: так как ссуда выдана в надежде на полезность предприятия, то правительство имеет право наблюдать за действиями общества и убедиться, принимаются ли меры для обеспечения казны, нужд города и даже не пострадают ли от действий правления акционеры [Комитет министров 2, 200–201].
Комитет утверждал ежегодное распределение государственных заказов на несколько миллионов аршин сукна для армии между предприятиями. Этот важный механизм поддержки легкой промышленности рассмотрим в главе V.
7. Награждение лучших промышленников и предпринимателей
«На бывшую в Москве в 1843 г. выставку представлены были изделия 794 фабриками и заводами; из этого числа награды даны были 397 фабрикам; на С.-Петербургскую выставку 1849 г. изделия представлены были 631 фабричным заведением; министром финансов назначено было 211 наград, да сверх того внесено было представление ещё о 101 награждении, т. е. всего предполагалось наградить 312 из 631.
Обсуждая представление о дополнительных награждениях фабрикантов, Комитет высказал мнение, что столь щедрая раздача наград не может производить такого действия, как редкие награждения.
В инструкции, принятой Государственным советом, даны были подробные правила, за какие именно заслуги фабриканты и ремесленники должны получать награды, при этом постановлено было, что фабриканты и ремесленники должны представить свидетельство от гражданских губернаторов» [Комитет министров 1, 198].
Обратите внимание, Комитет министров решает более «прикладной» вопрос об утверждении конкретных награждений. А Госсовет – более «нормотворческий», о принципах награждений.
8. Импорт технологий и человеческого капитала
«С целью развития в России промышленности правительство продолжало приглашать из-за границы знающих иностранцев-техников.
Так в 1817 г. с англичанами Джонсами заключён был контракт на пять лет. Джонсы – отец и сын – обязывались ввести на Тульском оружейном заводе все усовершенствования по выделке ружейных стволов и замков и обучать этому делу русских. В 1823 г. контракт этот был продолжен Комитетом Министров ещё на пять лет; а в 1828 г. Комитет согласился продлить его ещё на пять лет.
Подобные же контракты разрешал Комитет заключать и с другими мастерами, напр.: с Вильсоном, с сверлильным мастером Утгорном, суконщиком-голландцем Нейманом, лосинными мастерами и кожевниками Эндрюсоном и Венцингером и мн. др.» [Комитет министров 2, 214].
Мы видим, что в целом круг промышленных забот высших госорганов отражает содержание этой книги и ее следующих глав.
«Госсовет – место для дискуссий». Как принимались решения в высших коллегиальных органах
Механизм решения дел во всех высших коллегиальных органах был сходным; проследить его удобно по работе Госсовета, благодаря тщательному обзору работы канцелярии Госсовета за столетие [Государственная канцелярия].
Вспоминая чеканную формулу одного из крупных современных российских парламентариев: «Парламент – не место для дискуссий», следует заметить, что у наших великих предков Госсовет и другие высшие коллегиальные органы были местом острых, содержательных, полезных и при этом хорошо документированных дискуссий.
Очень интересна особенность работы Госсовета – не было обязательным прийти к одному консенсусному мнению и доложить его государю на утверждение.
По многим делам представлялось два противоположных мнения: мнение большинства и мнение меньшинства. Нередко государь принимал мнение меньшинства.
Это уникальный механизм, который, с одной стороны, сочетает единоначалие, конечную ответственность и принятие решений первым лицом, а с другой стороны, создает реальную платформу для дискуссий. Если не удается прийти к единому мнению, то вырабатываются два противоположных взгляда.
Аналогичный подход применялся и на более низких уровнях управления. Например, в 1836 г. в Ведомстве путей сообщения в систему управления округами путей сообщения было введено коллегиальное начало – Правление округа.
Однако «решения обсуждались порядком коллегиальным, но постановлялись и исполнялись по мнению председательствующего» [Очерк Ведомства путей сообщения, 68–69].
В современной России часто приходится наблюдать «ритуализацию» институций, изначально созданных как «место для дискуссий».
Не забуду фразу одного ректора, главы диссертационного совета: «Если оппонент так остро несогласен, прекрасно, пусть озвучивает это несогласие на защите, у нас будет научная дискуссия!»
Проректоры и другие участники совещания были явно обескуражены – научная дискуссия? На защите диссертации? Несогласный оппонент?.. Какие-то небывалые новации…
Практически диалог из фильма «День выборов 2», в туалете серого здания на Старой площади: «Но если мы не знаем, кого из кандидатов поддержать, может быть, пусть посчитают голоса, и у кого будет больше голосов, тот и станет губернатором? – Неожиданно. Смело. Может сработать!»
С более «государственным» примером я столкнулся сам, будучи руководителем рабочей группы Национальной предпринимательской инициативы. Этот проект описан в книге [Архангельский Госслужба]. Мы готовились к наблюдательному совету Агентства стратегических инициатив в Кремле под председательством президента, где должны были утверждаться дорожные карты Национальной предпринимательской инициативы.
Большой объем работы был связан с так называемыми согласительными совещаниями. Например, Росфинмониторинг и Центробанк категорически возражали против некоторых пунктов нашей дорожной карты по упрощению регистрации предприятий.
На одном из согласительных совещаний, которое возглавлял бывший тогда министром экономики Андрей Рэмович Белоусов, я не постеснялся задать вопрос: «Но если мы не договоримся сейчас с Росфинмониторингом и ЦБ, мы же можем вынести это несогласие на Наблюдательный совет, пусть президент решает?»
Реакция окружающих напоминала реакцию тех проректоров. Андрей Рэмович очень вежливо и терпеливо вразумил разбуянившегося предпринимателя в том ключе, что теоретически, наверно, это не исключено, но практически нужно выносить на Набсовет полностью согласованную дорожную карту.
Потом в кулуарах кто-то пошутил: «Глеб, вы тут еще новенький и не знаете, что такое верблюд. Верблюд – это лошадь, прошедшая все межведомственные согласования!»
Кажется, тенденцию делать коллегиальные органы «не местом для дискуссий» мы унаследовали у позднего СССР. В раннесоветский период площадки публичной дискуссии действительно были дискуссионными.
Историю советской индустриализации крайне интересно прослеживать по исключительно острым, ярким, открытым и хорошо документированным публичным дискуссиям – на пленумах ЦК, съездах партии и других публичных площадках, где решения не были предопределены и где за них боролись.
В позднем Советском Союзе эти коллегиальные органы и публичные площадки стали носить все более ритуальный характер.
К сожалению, это наследие сохраняется и сегодня. Организационные формы, предназначенные для соревнования идей и выработки решений, часто носят ритуальный характер.
Реальная дискуссия и конкуренция идей и проектов решений происходят в закадровых форматах – как формальных, например в рабочих группах,
