Основываясь на договорном регулировании целого комплекса вопросов в социально-трудовой сфере (вопросы оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий и др.) на национальном, отраслевом или местном уровнях, социальное партнерство создает условия для выравнивания возможностей субъектов хозяйствования в их конкуренции на рынке товаров и услуг, а также снижает напряженность на рынке труда.
Основными организационно-правовыми формами социального партнерства являются консультации (как правило, по наиболее сложным вопросам в социально-трудовой сфере с участием соответствующих специалистов) и переговоры.
Из определения социального партнерства следует представительский характер социально-партнерских отношений. Как отмечается в юридической литературе, в социально-партнерских отношениях используется институт представительства, который характеризуется следующими существенными признаками: 1) представители работников и нанимателей действуют от имени представляемых и в их интересах по отношению к третьим лицам, осведомленным о представительном характере их деятельности; 2) отношение представительства является трехсторонним, поскольку связывает трех самостоятельных субъектов: представляемого, представителя и третье лицо;
3) действия представителя являются его собственными, самостоятельными, правомерными и волевыми действиями, хотя и направленными на возникновение определенных юридических последствий для представляемого[38].
Представительство интересов работников в социальнопартнерских отношениях в соответствии со ст. 354 Трудового кодекса могут осуществлять профсоюзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства. Руководитель организации и его заместитель не могут быть представителями работников.
Представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальными нормативными правовыми актами этих организаций (ч. 1 ст. 355 ТК). Представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей (ч. 2 ст. 355 ТК).
Субъекты социального партнерства (в том числе осуществляющие представительство работников и нанимателей) на соответствующем уровне определены п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь»[39]. Это, в частности:
• на республиканском уровне – республиканские объединения нанимателей и профсоюзов, а также Правительство Республики Беларусь, уполномоченные им органы;
• на отраслевом уровне – отраслевые профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, республиканские отраслевые органы государственного управления;
• на местном уровне – профсоюзы (их объединения), наниматели (их объединения), местные исполнительные и распорядительные органы;
• на уровне организации – наниматель либо уполномоченный им представитель и профсоюз (профсоюзы) или иные представительные органы работников, уполномоченные в соответствии с актами законодательства представлять их интересы.
В целях осуществления взаимодействия Правительства Республики Беларусь, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов по реализации социально-экономической политики, защите трудовых прав, экономических и социальных интересов граждан создан Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. Положение о данном совете утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 5 июля 1999 г. № 252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам»[40]. На отраслевом и территориальном уровнях для осуществления взаимодействия соответствующих субъектов социального партнерства создаются соответствующие советы по трудовым и социальным вопросам.
Принципы социального партнерства – это основополагающие, руководящие начала, определяющие характер и общую направленность правового регулирования отношений, складывающихся при осуществлении социального диалога.
В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Республики Беларусь основными принципами социального партнерства являются:
1) равноправие сторон. Данный принцип предполагает равные права соответствующих сторон коллективных трудовых отношений, а также равное представительство в создаваемых сторонами органах. Принцип равноправия сторон находит свое закрепление в целом ряде норм Трудового кодекса, например:
• каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 357 ТК);
• для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей (ч. 1 ст. 357 ТК);
• примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе (ч. 2 ст. 380 ТК) и др.;
2) соблюдение норм законодательства. Суть данного принципа заключается в том, что субъекты социального партнерства в процессе взаимодействия обязаны руководствоваться нормами международного права, Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней нормативными правовыми актами;
3) полномочность принятия обязательств. Данный принцип означает следующее:
• соответствующие действия (ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, соглашений и др.) должны осуществляться субъектами социального партнерства строго в рамках их полномочий;
• представители сторон должны иметь документы, подтверждающие их полномочия;
• должны быть соблюдены ограничения, предусмотренные законодательством в отношении представителей сторон – в частности, запрет ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров, соглашений от имени работников органами, созданными или финансируемыми нанимателями, государственными органами, политическими партиями (ч. 3 ст. 356 ТК); запрет на осуществление представительства работников руководителем организации и его заместителем (ч. 2 ст. 354 ТК).
Принцип полномочности принятия обязательств находит свое проявление также в следующих нормах Трудового кодекса:
• при ведении коллективных переговоров представители сторон коллективных трудовых отношений должны иметь документ, в котором подтверждены их полномочия (ч. 2 ст. 357 ТК);
• коллективный договор, соглашение подписываются уполномоченными представителями сторон (ст. 369 ТК);
• для регистрации коллективного договора, соглашения наниматель представляет в соответствующий орган копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 371 ТК);
4) добровольность принятия обязательств. Указанный принцип означает, что стороны коллективных трудовых отношений, действуя в рамках, очерченных законодательством, свободны в выработке решений, принимаемых в партнерском порядке (ч. 2 ст. 361 ТК закрепляет право, а не обязанность заключения коллективного договора); нормы о содержании коллективного договора, соглашения не носят императивного характера (ч. 2 ст. 364 ТК закрепляет положения, которые может (но не должен) содержать коллективных договор; в соответствии с ч. 1 ст. 360 ТК содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции). Отметим при этом, что стороны не вправе включать в коллективные договоры, соглашения условия, снижающие уровень прав и гарантий, установленный для работников актами более высокого уровня;
5) учет реальных возможностей принятия реальных обязательств. Данный принцип предполагает недопустимость формального заключения коллективных договоров, соглашений без учета возможностей реализации закрепленных в них положений. Наличие возможности реализации соответствующего обязательства определяется сторонами в процессе коллективных переговоров на основании анализа информации, характеризующей экономическое положение нанимателя, компетенцию органа государственного управления, и другой представленной информации, необходимой для ведения коллективных переговоров. В целях реализации рассматриваемого принципа ч. 4 ст. 357 Трудового кодекса закрепляет обязанность нанимателей (их объединений), соответствующих органов государственного управления предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров;
6) обязательность выполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства. Указанный принцип придает устойчивость правовому механизму социального партнерства. Он предполагает недопустимость уклонения сторон от выполнения достигнутых в процессе коллективных переговоров договоренностей, так называемую позитивную ответственность сторон за принятые обязательства (их добросовестность в процессе выполнения обязательств), а также возможность применения мер принудительного воздействия в отношении стороны, которая не выполняет или ненадлежащим образом выполняет принятые обязательства (так называемую негативную ответственность);
