бюджет (роспись государственных доходов и расходов) и 3) отчет Государственного контроля.
По отношению к бюджетным правам Думы дополнительно действуют Правила о порядке рассмотрения государственной росписи 8 марта 1906 г. доходов и расходов, которая рассмотрена ниже. Законопроекты, вносимые на рассмотрение народного представительства, сперва рассматриваются в Думе, затем переходят на обсуждение Госсовета и дальше — на утверждение государя, после чего они публикуются и получают силу закона.
Дума имеет право вносить запросы10 (Учреждения Госдумы, ст. 33, 58–60) и вопросы (Учреждения Госдумы, ст. 40), причем основное отличие первых от вторых состоит в том, что запрос есть требование объяснений по поводу незакономерных действий органа власти, в то время как вопрос имеет в виду только выяснение этих действий или каких-либо объективных обстоятельств. Запросы представляются Думой (а не отдельными депутатами) главам ведомств, в том числе и председателю Совета министров и наместнику на Кавказе. Если заявление подписано не менее чем тридцатью членами Думы, то председатель вносит его на обсуждение Думы. В случае принятия заявления большинством членов Думы запрос направляется министру или главе ведомства. Последний обязан в месячный срок ответить по существу или сообщить причины невозможности ответить. Неудовлетворенность Думы ответом (выраженная двумя третями ее членов) имеет последствием представление дела государю через председателя Государственного Совета.
Конституции обычно лишь в общих чертах нормируют порядок производства дел в законодательных палатах. Соответствующие общие положения содержат и русские Основные законы (гл. 10), а также Учреждения Госдумы (гл. 6) и Госсовета (гл. 2). Однако подробности своего внутреннего распорядка, которые складываются и на основании обычая и прецедента, обе палаты разрабатывают каждая для себя. Сборник этих правил — Наказ — публикуется для общего сведения через Сенат, который проверяет содержание наказа с точки зрения его соответствия с законами.
Юридическое положение членов Госдумы определяется ее Учреждением (гл. 3). Они пользуются полной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями (ст. 14 Учреждения). Они не несут ответственности за высказывания во время заседаний Думы, а за преступления, совершенные при исполнении или по поводу исполнения обязанностей в качестве членов Госдумы, они привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном для высших чиновников (ст. 22 Учреждения). Члены Думы получают ежегодное вознаграждение в размере 4200 рублей11 (профессорский оклад составлял 3–5 тысяч рублей в год). Раз в год депутатам возмещаются путевые издержки.
Рассматривая Основные законы, нельзя не отметить, что именно они были, по мнению «исторической» власти, правовой базой изменения избирательного закона 3 июня 1907 г., тогда же оцененного оппозицией как «государственный переворот».
Избранная в начале 1906 г. Дума первого созыва вскоре была распущена, такая судьба была у Думы второго созыва. Не будучи в состоянии наладить с ними плодотворное сотрудничество, правительство решилось на чрезвычайное мероприятие — созвать Госдуму нового состава, избранную на основании измененного избирательного закона, и ввести его в порядке статьи 87 Основных законов. В изданном по этому случаю Манифесте говорилось, что все намеченные изменения закона о выборах не могут быть проведены обычным законодательным порядком через Думу, «состав коей признан нами неудовлетворительным, вследствие несовершенства самого способа избрания ее членов» и что вводится новое положение о выборах.
Положение о выборах 3 июня 1907 г., ни в чем не затрагивая содержания Основных законов и не внося в них никаких изменений, изменяло лишь правила о порядке выборов в Думу и число ее членов. Определение этого акта как государственного переворота представляется весьма спорным.
Избирательное право по положению 3 июня 1907 г. представляло собой сложную систему, основанную на имущественном цензе и на распределении избирателей по разрядам.
Государственный строй России и Основные законы, на основе которых он возник после 23 апреля 1906 г., подвергался критике, часто очень недоброжелательной, в особенности со стороны радикальной интеллигенции. В ее среде было распространено мнение, что страна получила лишь «лжеконституцию» и что установленный порядок есть «замаскированное самодержавие». Имелась в виду «верховная самодержавная власть». В соответствующей статье старого текста законов определялось, что император есть монарх «самодержавный и неограниченный». Как видно из сравнения нового текста со старым, явствует, что в новой характеристике власти монарха опущен призрак неограниченности, но сохранены призраки верховности самодержавия.
Как уже отмечалось, острые споры по этим проблемам велись уже во время выработки новой редакции и внутри структур верховной власти на Особых совещаниях, в Совмине, в прессе и в научной историко-правовой литературе. Но как ни оценивать этот закон и его дополнение, в 1907 г. речь не шла об изменении конституции (Основных законов). Именно это понятие вкладывается в понятие «государственный переворот», если даже он совершается без открытого наглого применения вооруженных сил, артиллерии, как это делал, например, Наполеон Бонапарт. Вслед за пушками появляется новая конституция. В приведенном случае «Кодекс Наполеона» — этот образчик авторитаризма, его юридическое закрепление. Ничего подобного в России не было в 1906 г.
Организацию, компетенцию, порядок производства в Государственном Совете и его состав определяет его Учреждение, дополняющее положения, содержащиеся в одновременно изданных Основных законах. Компетенцию Госсовета в основном определяют ст. 7 и 86 Основных законов, в которых говорится о том, что монарх осуществляет законодательную власть в единении с Советом, в связи с чем она распространяется на все области государственной деятельности. Совету принадлежит не только одобрение или неодобрение законов, предложенных монархом или Думой: ему принадлежит также инициатива издания закона, которой прежний Госсовет не пользовался (ст. 43 и 54–56 Учреждения Госсовета и 107 Основных законов). Что касается права запроса (ст. 44 и 57/59 Учреждения Госсовета), то оно, в общем, не отличается от соответствующего права Думы. Подробности своего внутреннего распорядка Совет определяет посредством издаваемого им Наказа (ст. 60 Учреждения Госсовета).
Следует обратить внимание, что в Основных законах закреплялся состав Госсовета по выборам, причем предусматривалось, что среди представителей губерний, не имеющих земств, было 12 представителей от Царства Польского.
Особо оговаривалось и представительство от Финляндии. По отношению к ней за монархом закреплялись особые права. Именно император был воплощением государственной связи. Ведь Финляндия, как указывал еще М. М. Сперанский, — это не губерния, а государство. По существу речь здесь идет о конфедеративных связях. И еще в Государственном Совете не предусматривались представительство Хивы и Бухары, находившихся под протекторатом Российской империи, и все отношения с ними строились
