воевавших стран в. 1914—18 гг.) и изменения в результате войны (расходы 1919–1923 гг.). При этом представляется важным проследить отдельно судьбу мирных (нормальных) расходных статей и судьбу экстра ординарных статей, связанных с ведением войны и ее последствиями.
Что касается военных расходов, то мы их рассмотрели в общих чертах в главе 7‑й в качестве требований войны. В дальнейшем изложении мы будем с ними считаться уже как с крупнейшей суммарной статьей расходов, перед которой бледнеют все остальные статьи.
И в области расходного бюджета мы имеем дело с сокращением некоторых расходов, увеличением прежних расходов и появлением совершенно новых статей.
Новыми статьями расходов во время войны являются военные расходы, после же войны в бюджетах, всего континента Европы появились еще четыре группы новых расходов. Это, во 1‑х, уплата процентов по огромной военной задолженности, во 2‑х пенсии и пособия пострадавшим во время войны и их семьям, в 3‑х, восстановление территорий, разрушенных военными действиями и обновление износившегося во время войны технического оборудования страны (в частности железнодорожного транспорта) и, наконец, в 4‑х, расходы на вооружение и подготовку к новым мировым войнам. Все эти расходы будут обременять как побежденные, так и победившие страны в течение ряда лет.
Важными и новыми статьями расходов многих государственных бюджетов являлись приплаты к стоимости продуктов продовольствия при ввозе их из-за границы, возникшие на почве продовольственных затруднений, а также огромные суммы, выплачиваемые государством безработным в результате колоссальной послевоенной безработицы.
Нельзя не отметить также совершенно небывалых крупных размеров, которых достигли расходы правительств на гражданское управление. Почти повсеместным явлением было, что во всех отраслях управления, а в особенности на государственных железных дорогах, число служащих невероятно возросло.
Таковы главные моменты, которыми, как мы увидим ниже, и обгоняется образование значительных военных и послевоенных дефицитов.
Приведем некоторые данные о расходах важнейших стран за время войны и после войны.
Обыкновенные расходы России в 1912 г. на сумму 2.722 млн. руб. содержали следующие крупнейшие статьи (по отчету Гос. Контроля).
Чрезвычайных расходов в 1912 г. было сделано на сумму 449,3 млн. руб.
Расходы по государственному бюджету и специальные военные расходы с 1914 по 1 сент. 1917 г. составили в тысячах рублей:
«Военные расходы с 1 сентября по 1 ноября 1917 года составили дополнительно около 3 миллиардов рублей. Таким образом, всего с начала войны по 1 ноября 1917 г. специальные военные расходы составили около 45 миллиардов рублей. Кроме того на армию и флот в 1914–1917 гг. было отпущено по государственному бюджету в порядке «обыкновенных расходов» около 3 миллиардов. Если, наконец, учесть и военные расходы, которые должно было нести Советское правительство по содержанию армии и флота, начиная от заключения перемирия до окончательного подписания мира и демобилизации старой армии, то общий итог денежных расходов на войну от начала военных действий до демобилизации должен быть принят (с округлением) в 55 миллиардов рублей» (Сокольников, в «Ленин. Правде», 5 авг. 1924 г.).
В расходном бюджете Сов. России мы встречаемся с новыми явлениями, хотя и затемненными вследствие обесценения денег и постепенной натурализации хозяйства.
Борьба за бездефицитность бюджета и к постепенная денатурализация государственного хозяйства привела в 1924 г. к постепенному сокращению эмиссии и оздоровлению денежного обращения.
Расходная часть бюджета Советской России в млн руб. и в % в общему итогу доходов
Расходы Германии на годы войны (в млн. марок) 7)
Как легко видеть, с 1919 г. увеличение расходов затемняется процессом обесценения марки. В постоянных расходах по обыкновенному бюджету с 1919 г. обращают на себя внимание увеличение расходов по статье «Всеобщий пенсионный фонд» (в 1919 г. – 1.333 млн. мар., в 1920 г. – 3. 967 млн. мар., в 1921 г. – 8. 147,3 млн. мар.) и статье «Общее финансовое управление» (соответственно в 1919–1921 гг. – 232, 10. 769 и 12. 824 млн. марок).
Тяжесть расходов по исполнению мирного договора и состав расходного бюджета Германии по смете 15/II 1922 г. на финансовый год с 1 апреля 1922 г. по 31 марта 1923 г. наглядно вытекают из следующих цифр 8):
Обратимся к ознакомлению с бюджетами стран-победительниц.
Приводимые ниже цифры красноречиво говорят о характере их расходов во время войны и размахе их финансовых затрат на войну.
С этой таблицей полезно сопоставить таблицу средних годовых расходов и доходов Соединенных Штатов, составленную Е. В. Воза и приводимую нами ниже.
Государственные расходы Англии в млн. ф. от. 1б)
Из этой таблицы видно, что наряду с кредитами на военно-морские операции крупнейшей и при том быстро растущей расходной статьей явились проценты и другие уплаты по военному долгу 1914–1919 гг., уже с 1915—16 гг. вдвое, а затем более чем в 10 раз превышающие расходы по довоенному государственному долгу Великобритании. В 1921—22 гг. эти расходы немногим не достигали абсолютной величины кредитов на военные операции первого года войны.
Крупное увеличение ведомственных расходов с 1919—22 гг. вызвано расходами по министерству пенсий, по продовольствию и судоходству.
Интересно отметить некоторое сокращение в течение годов войны расходов на общественные работы, по внешним сношениям и колониям (по группе «ведомственных расходов»), а также полное прекращение в 1916—20 гг. расходов по «фонду развития путей сообщения» (по группе «разных консолидированных расходов»). Начиная с 1920—21 гг. эти расходы возобновляются и с лихвой наверстывают пропущенное.
С 1915—16 гг. прекратились расходы по «новому фонду погашения» государственных долгов, достигавшие в 1913—14 гг. 5,2 млн. ф. ст., в 1914—15 гг. сразу упавшие до 1 миллиона, и затем совершенно исчезнувшие со счетов «блестящей» должницы (до 1923 г.).
Послевоенная перестройка расходной части бюджета Англии наглядно показана в приведенном ниже «извлечении» из ее расходов (см. Chronnology of the war, vol. III, стр. 242).
Извлечение из расходов Англии
1) В том числе нижеследующие статьи отсутствовали в 1913—14 гг.
Отметим в заключение всецело вытекающую из последствий войны расходную часть бюджета Франции. Так, для 1921 г. 1922 г. мы имеем такие данные:
Таблица не включает расходов по погашению долгов.
3. Бюджеты во время войны н бюджетные дефициты
Общим явлением войны и периода после войны служит рост дефицитов.
Эти дефициты, происхождение которых следует искать в первую очередь в колоссальности военных расходов, могут затемняться или сознательно замаскировываться
