строением бюджета и различными искусственными мерами сведения бюджета.
Бюджеты главных стран во время войны
1) Фин. годы начинаются в различных странах в различное время. Данные до 1919 г. из Апп. Stat. Париж, 1919—20, Statesmen Yearbook 1922, Business Forcasting Нью-Йорка и др.
2) Предвар. смета.
Таково деление бюджета на обыкновенный и экстраординарный (Германия), выделение особого «военного фонда» (Россия) и т. п.
Как мы сказали, причины дефицитности лежат прежде всего в расходной части бюджета.
Достаточно сопоставить, напр., нижеследующие цифры дефицитов и расходов, вызванных войной в России (в млн. рублей):
При этом, в то время как в 1914 г. дефицит превышал военные расходы, в дальнейшем, начиная уже с 1915 г., в обыкновенном бюджете (бюджете без военных расходов) дефицит был устранен 11).
Развитие бюджета Советской России с 1922 г. было непрерывной борьбой за бездефицитность. Об этом говорит следующее сопоставление бюджета на 1922 г. (январь – сентябрь) с бюджетами предыдущих четырех революционных лет 12)
Прекращение гражданской войны и интервенции, а также борьба против ведомственных излишеств были необходимым условием нашего финансового восстановления. Оздоровление доходной части бюджета было нами отмечено выше.
Небезынтересно сопоставить с этими данными нижеследующую страницу финансовой истории Соедин. Штатов, как страны, финансовая мощь которой для капиталистического мира находится вне всяких сомнений. Из нее видно, что средний дефицит в годы до войны составляет 13,7 %, и в годы войны доходил до 63 % итога расходов, исчезнув лишь в 1920 г. Такой же средний /процент в Советской России для годов 1918–1922 г. был равен 70,9.
Средние годовые расходы и доходы в долларах в Соединенных Штатах за 7 довоеппых лет, 3 года войны и 1920 г. (а)
a) Таблица взята из E. B. Rosa. Expenditures and Revenues of Federal Government (B. E. v. 32, p. 866).
b) Расходы на железные дороги, Бюро мореплавания и др. военные нужды
c) Знак означает превышение поступления над выплатами.
d) В 1017—19 гг. и 1920 состояло, главным образом, из займов европейск. правит.
e) Указана средняя за 2 года взимания, в итоге взята средняя за 3 года (1917–1919)
Послевоенное финансовое неустройство Европы внешне выражается все в той же форме огромных и постоянных дефицитов в государственных бюджетах различных стран.
«Устойчивости балансов, – пишет проф. М. И. Боголепов, – были нанесены удары с двух основных позиций. Податные системы вынуждены работать в условиях обедневшего народного хозяйства; государственные предприятия обычно заканчивают год с крупными дефицитами, которые добавочною тяжестью ложатся на податной доход. Этих основных причин было бы более чем достаточно для того, чтобы повергнуть современные государственные бюджеты в состояние достаточно безнадежной дефицитности».
К этим причинам присоединяются колоссальная задолженность и огромные расходы на вооружение. На брюссельской финансовой конференции (где были представлены 40 государств) было указано, что из представленных данных о расходах государств участников конференции видно, что 20 % всех государственных расходов уходит на вооружение и приготовление к войне. Конференция особенно подчеркивает, что мир не может выносить таких расходов. Ср. о послевоенных бюджетах Франции, Италии и других государств у Кейнса, стр. 138 и сл.
Не останавливаясь на вопросе о мерах устранения дефицита14) обратимся к вопросу о средствах покрытия дефицита как во время войны, так и в послевоенное время. Из дефицитности прямо вытекают бумажные деньги и военные займы (внешние и внутренние). И те и другие служат могучими факторами динамики народного хозяйства и мирового хозяйства во время войны, производящими в экономике ряд катастрофических и длительных военных изменений.
Таким образом, последствия дефицитности прямо переносят нас в сферу влияния военных расходов на экономику воюющих стран и на мировое хозяйство.
4. Государственные долги и бумажно-денежная эмиссия
Сопоставим военные расходы, государственные расходные бюджеты и уменьшение национальных богатств за время войны. Эти цифры непосредственно дают картину губительного действия финансов войны на народное хозяйство.
Прямые разрушения, причиняемые войной, конечно, также должны быть приняты здесь во внимание. О них см., напр., данные английского статистика Краммонда.
Великобритания (в тыс. ф. ст.).
Соединённые Штаты (в млн. дол.)
Германия (и млн. марок).
Россия (в млн. рублях)
Нижеследующая таблица, вычисленная Гарвеем Фиском, показывает ход финансирования войны для всех участников войны в месяц (в «долларах 1913 года»).
Покрытие военных расходов тем или иным способом дает нам основание отнести финансирование войны данной страной к одной из вышеуказанных схем.
Рассмотрим относящиеся данные.
Военные расходы России по 1 сентября 1917 г., т. е., за 371/2 месяцев войны, составили около 418/4 миллиарда рублей. Из справки о положении нашего государственного казначейства к 1 сентября 1917 г. видно, что семь долгосрочных займов (и заем свободы) покрыли лишь одну четвертую часть этой суммы, заграничные займы около одной пятой. Краткосрочный кредит дал около 5 миллиардов. Оставалось непокрытыми 18 миллиардов рублей, которые и дал печатный станок.
Рост эмиссии в России (в млн. рублей)
Покрытие расходов Германии (в млн. марок)
Покрытие расходов Великобритании (по данным «Белой книги»)
Покрытие расходов войны Великобританией за все время войны (в тыс. фунт)
Покрытие военных расходов Соед. Штатами (в млн. дол.)
Общий финансовый результат войны выразился, таким образом, в увеличении государственной задолженности, росте бумажно-денежного обращения, местами в золотой инфляции. В процессе финансирования войны выявился и еще один факт, именно стягивание золота в кассы центральных банков и перераспределение в мире золотых запасов.
Что касается внутренней задолженности, то эта проблема как указывает проф. М. И. Боголепов, была «урегулирована» «при помощи того же самого волшебного средства, при помощи которого была создана сама задолженность. «Эмиссионное хозяйство» было продолжено и после войны с доведением его в целом ряде случаев до абсурда. Денежная единица, в которой были выписаны внутренние государственные обязательства, после войны стала обесцениваться еще быстрее, нежели до войны, и грандиозные цифры, в
