Читаем без скачивания Избранные труды. Том IV - Олимпиад Соломонович Иоффе
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Ленинское творение – Советское государство – было упрочено Сталиным. На самом деле он не изобрел чего-то особенно нового. Однако, в отличие от шести лет правления Ленина, его правление длилось почти тридцать лет, распространяясь на значительно большую территорию, и поэтому жестокость Сталина по своему масштабу существенно превзошла жестокость его предшественников. При Сталине десятки миллионов погибли от голода, чисток и каторжных работ. Он объявил «врагами государства» многочисленные народы, которые полностью были изгнаны со своих родных земель в отдаленные районы страны. Диктатура Сталина не ограничивалась только пределами СССР. Он управлял и другими так называемыми социалистическими странами, появившимися в результате советской победы во Второй мировой войне, и его приказы проводились в жизнь главным образом путем репрессий. Советский Союз всегда был империей, поскольку включал территории различных народов. Сталин расширил эту империю, захватив новые земли накануне Второй мировой войныипосле ее победного окончания.
Последующие советские правители – Хрущев и Брежнев, Андропов и Черненко – либо не смогли привнести чего-либо существенно нового вследствие их недолгого пребывания у власти (Андропов, Черненко), либо обновили только некоторые стороны советской системы, оставив нетронутой ее сущность (Хрущев, Брежнев). Хрущев осудил преступления Сталина, освободил тюрьмы и лагеря от многочисленных политических заключенных, упразднил некоторые явно незаконные институты (такие как, например, Особое совещание – орган внесудебных репрессий и т. д.), но он не изменил природы советской системы. Брежнев остановил процесс, начатый Хрущевым, и восстановил все то, что еще подлежало восстановлению. Однако в 1977 г. он обнародовал новую советскую Конституцию, и поэтому его следует упомянуть как активного участника государственного строительства, хотя его Конституция отличалась от прежней не по существу, а своим многословием.
Названные руководители были на вершине советской государственной системы и, следовательно, играли решающую роль в строительстве и укреплении соответствующего государственного механизма. Это не означает, однако, что те, кто их окружали, были полностью лишены своей собственной инициативы. К примеру, предложение заменить министров народными комиссарами исходило от Троцкого и было поддержано Лениным, ставшим председателем Совета Народных Комиссаров, а не Совета Министров. Но в 1940-х Сталин восстановил институт министров, и термин «народный комиссар» был предан забвению. Или, как общеизвестно, Конституция СССР 1936 г. была написана главным образом Бухариным. Однако она получила название «Сталинская конституция», поскольку сам Бухарин был казнен и объявлен врагом народа.
И все же отдельные события, связанные с личностями разных деятелей, какими бы интересными они ни были, характеризуют Советское государство лишь косвенно. А задача состоит в том, чтобы раскрыть его сущность как определенной политической системы. Эту сущность необходимо исследовать с двух сторон – с точки зрения организации центральной власти и с точки зрения взаимосвязи между центром и местами.
Организация центральной власти показывает, что СССР являлся страной с тоталитарным режимом, отчасти неприкрытым, а в остальном замаскированным под демократию. Чтобы проверить этот вывод, необходимо принять во внимание, что власть в СССР была организована по принципу двойной системы, включающей Советы и Коммунистическую партию. Правильно оценить эту двойную систему можно только на основании анализа ее компонентов как по отдельности, так и в их взаимосвязи. Удобнее всего начать такой анализ с Советов, а затем перейти к Партии.
Советы избирались народом. Но до принятия Конституции 1936 г. выборы в них были открытыми, непрямыми и неравными. Открытые выборы означали, что их участники голосовали не тайно по избирательным бюллетеням, а поднятием рук. Зная, что кандидаты определены руководством, избиратели боялись открыто голосовать против предложенного списка, и поэтому исход выборов был предрешен. Непрямые выборы предполагали, что на низшем уровне, на собраниях избирателей, избирались только депутаты местных Советов. После этого каждый съезд Советов избирал своих представителей на вышестоящий съезд Советов и в конечном итоге на съезд Советов всей страны. Поэтому любой сбой на низшем уровне мог быть устранен на более высоком уровне. Формирование ленинских Советов имело явно выраженный антидемократический характер. Неравенство выборов выражалось в том, что рабочие могли выбирать больше представителей, чем крестьяне, а свергнутые классы (помещики, предприниматели, бывшие чиновники и т. д.) не обладали избирательным правом; они были лишены всех политических прав, права занимать должности, поступать в университеты и т. п. Эти меры при любых обстоятельствах обеспечивали господство новых правителей над прежними. Таким образом, формирование ленинских Советов имело явно выраженный антидемократический характер.
Сталин внешне устранил этот антидемократизм, провозгласив в своей Конституции 1936 г. прямые и равные выборы при тайном голосовании. Это означало, что с данного момента Советы всех уровней должны были избираться всем народом (прямые выборы), что каждый мог участвовать в выборах с правом одного голоса независимо от его социального или политического прошлого или настоящего (равные выборы), и что открытое поднятие рук перестало быть способом голосования (выборы при тайном голосовании). Но начиная с выборов 12 декабря 1937 г. и вплоть до периода распада СССР избирательная практика опровергала эти юридические фикции. В каждом избирательном округе был только один кандидат, утвержденный органами власти, и «полноправный» избиратель мог проголосовать за этого кандидата или вычеркнуть его имя, но не выбирать из нескольких. К тому же помещения для голосования были сконструированы так, что желающие вычеркнуть единственного кандидата должны были пройти в специальную кабину, а это было очень опасно из-за бдительного контроля наблюдателей. Таким образом, под видом демократии Сталин сохранил ту же самую антидемократическую систему выборов, начало которой было положено Лениным.
Большевики отвергали концепцию разделения властей. По их мнению, государство – это машина в руках господствующего класса, который не делит своего господства с кем-либо еще и, следовательно, на деле не допускает разделения властей, что бы там ни говорилось в действующих законах. Соответственно, высшие советские органы, созданные Лениным, – съезд Советов страны (периодически действующий орган), его Исполнительный Комитет и сформированное последним правительство (постоянно действующие органы) – могли осуществлять и законодательную, и исполнительную власть. И только судебная власть, представленная многочисленными органами специальной (судебной) системы, в некоторой мере была обособленной. Но поскольку репрессии могли применяться также и внесудебными органами, а в наиболее важных случаях (как, например, слушание дела партии эсеров в начале 1920-х или дела высшего военного руководства в середине 1930-х) Советы создавали так называемое Особое присутствие – несудебный орган, то разделение не было последовательно проведено даже в отношении судебной власти.
Существующее положение в какой-то мере изменилось после принятия Конституции 1936 г. Последняя видоизменила систему высших советских органов, заменив съезд Советов Верховным Советом в качестве законодательного органа, Центральный Исполнительный Комитет Советов – Президиумом Верховного Совета (законодательный и исполнительный орган) и сохранив Совет Народных Комиссаров как исполнительный орган (позднее Совет Министров). Эта новая структура органов власти с особо очерченной компетенцией каждого из них официально была представлена как основанная не на разделении властей, а на разделении функций. Впоследствии, однако, действующая практика опровергла даже концепцию разделения функций. Верховный Совет работал по два дня два раза в год. Поэтому он не мог всерьез заниматься законодательной деятельностью и в основном утверждал указы Президиума Верховного Совета, придавая им таким образом силу закона. В то же время правительство, формально являясь только исполнительным органом, в случае необходимости издавало постановления, которые либо изменяли законы, либо противоречили им. В практике правительства такое происходило довольно часто. Но Сталин установил для правительственных постановлений особое правило: не все из них подлежали опубликованию, а точнее говоря, публиковались лишь некоторые правительственные постановления – часто более пропагандистские, чем имеющие реальное юридическое значение. Вследствие этого только хорошо осведомленные юристы зналионарушениях закона практикой издания правительственных постановлений. Для остального же населения и для иностранцев это была тайна, покрытая мраком. Сочетание демократии как маскировки и антидемократии как замаскированной сущности характеризовало не только организацию центральной власти,
