Читаем без скачивания Избранные труды. Том IV - Олимпиад Соломонович Иоффе
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Его политические и экономические взгляды оказались более радикальными, чем у Горбачева. С политической точки зрения этих деятелей различало то, что Горбачев поддерживал систему Советов, в то время как Ельцин боролся против этой системы, став первым лидером, добровольно вышедшим из рядов Коммунистической партии и объявившим себя сторонником кардинальных политических перемен. Эти перемены произошли и продолжали происходить в постсоветской России благодаря Ельцину и его окружению. С экономической точки зрения различие между Горбачевым и Ельциным состояло в том, что если первый защищал государственную («социалистическую») собственность, то второй решительно выступал против нее. Горбачев не пошел дальше того, чтобы предложить создание частных коллективов при государственных предприятиях и колхозах. Ельцин же разработал программу приватизации, которая в конечном итоге должна была привести к полной ликвидации государственной («социалистической») собственности. Что касается сферы права, то здесь Горбачев и Ельцин обнаруживали больше сходств, чем различий. Оба провозглашали создание правового государства взамен царившего в СССР произвола. И оба попирали действующие законы более грубо, чем политики, не дававшие подобных обещаний установить и упрочить законность.
Однако одно дело обещания и совсем другое – действительность. За последнее десятилетие страна находилась под властью руководителей, прямо либо косвенно пытавшихся изменить систему, унаследованную ими от своих предшественников. Следовали ли они в действительности обещанному курсу? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть его по меньшей мере в связи с тремя явлениями: политикой, экономикой и правом.
Политическая система
Нововведения, осуществленные Горбачевым в политической системе, были одновременно и демократическими, и антидемократическими. И едва ли хоть один его политический шаг был сделан без намерения усилить свое личное политическое значение.
Один из первых его политических проектов появился как результат размышлений об устранении двойной системы управления страной – через Советы и через Коммунистическую партию. Сама по себе эта идея была разумной и демократичной. Но вдумайтесь в намеченный Горбачевым способ ее реализации: руководитель соответствующего органа КПСС должен был стать главой соответствующего Совета: секретарь районного комитета КПСС был бы председателем районного Совета, секретарь областного (краевого и т. п.) комитета КПСС был бы председателем областного (краевого и т. п.) Совета и т. д. Это, конечно же, означало что сам Горбачев как Генеральный секретарь Центрального Комитета КПСС прочил себе место Председателя Верховного Совета СССР. Но еще важнее было то, что эти его меры не могли устранить дуализма советской системы управления: дуалистические функции лишь объединялись в лице руководителей партийных и советских органов. Однако вся советская бюрократия, контролируемая бюрократией партийной, сохранялась в неприкосновенности. К тому же вместо выборов, какими бы ограниченными они ни были, руководитель партийного комитета автоматически становился главой соответствующего Совета. Следовательно, чтобы заменить двойную систему единой в пределах одной должности, Горбачев в таких же пределах отверг выборы, заменив их автоматическим назначением. Как явно антидемократический, этот акт действовал лишь временно, и позднее, особенно после роспуска КПСС, подобное совмещение двух должностей в одном лице исчезло. Однако к тому времени и сама двойная система управления в целом прекратила свое существование.
Реорганизация высших органов советского управления сопровождалась процессом создания новой избирательной системы, начатым Горбачевым и также опиравшимся на демократические и антидемократические тенденции. Он дополнил прежнюю структуру советского управления (во главе с Верховным Советом СССР) съездом народных депутатов, главной функцией которого, наряду с принятием наиболее важных законов, были выборы Верховного Совета, основанные на правиле о периодической обновляемости его состава. Первый работал лишь несколько раз в году, второй же стал мощным постоянно действующим органом, работа которого прерывалась только короткими каникулами. Таким путем СССР обрел свой первый парламент – Верховный Совет, значимость которого для становления демократии не вызывает никаких сомнений. Однако этот новоиспеченный парламент должен был избираться не всем народом (такая процедура использовалась для выборов народных депутатов съезда), а съездом через его депутатов. В результате демократия, делая шаг вперед, совершала антидемократический шаг назад.
Значительное внимание Горбачев уделял превращению фиктивных выборов в реальное избрание депутатов съезда. Новые положения о выборах требовали, чтобы во всех избирательных округах в выборах участвовало не менее двух кандидатов и чтобы на всех избирательных участках обязательно были кабины для тайного голосования, расположенные таким образом, чтобы все избиратели проходили их прежде, чем опустить свои бюллетени в урны для голосования. Эти меры, конечно, способствовали демократии. Однако одно из нововведений Горбачева оказалось настолько антидемократическим, что даже диктаторам типа Сталина не удавалось ничего подобного. Он установил, что одна треть всех депутатов съезда должна не избираться, а назначаться КПСС и другими общественными организациями, в том числе, например, Обществом филателистов. Данная часть депутатских кресел на съезде была распределена между этими организациями, и КПСС получила сто из них, максимально возможное количество. Создать парламент хотя бы частично путем назначения, а не выборов – означало полностью порвать даже с видимостью демократии. Не следует, однако, забывать, что перед Горбачевым стояли две противоположные задачи: демократизировать выборы и обеспечить большинство для своей партии. Свободное избрание одного из по меньшей мере двух кандидатов служило цели демократизации; назначение же одной трети руководством, учитывая также дополнительные места, которые могли быть получены КПСС путем свободных выборов, служило задаче обеспечения большинства. И Горбачев, действуя неправильно с точки зрения демократии, политически был прав: большинству коммунистов, не назначенных, а участвовавших в выборах, не удалось стать народными депутатами. Чтобы предотвратить подобную неудачу, лично для себя Горбачев предпочел назначение, а не выборы, и стал народным депутатом в соответствии с волей КПСС, не дав избирателям возможности выразить свое отношение к нему персонально.
Наряду со съездом народных депутатов Горбачев провозгласил создание поста Президента СССР. Должность президента как единоличного органа власти никогда не была известна в этой стране. Поэтому с внешней стороны данное нововведение означало поворот от коллегиального правления к единоличному. Однако с точки зрения соотношения между демократией и антидемократией президентство может иметь как демократическую, так и антидемократическую направленность в зависимости от масштаба президентской власти. Для Горбачева эта власть не была чрезмерной, и само по себе президентство нельзя связывать с его демократическими или антидемократическими предпочтениями. Но в то время как по общему правилу президент должен был избираться всем народом, избрание первого Президента, т. е. Горбачева, в порядке исключения было возложено на съезд народных депутатов. Так Горбачев стал депутатом съезда, депутатом Верховного Совета, председателем этого Совета и президентом СССР, не будучи ни разу избранным подлинно демократическим путем. Для себя он предпочитал назначение либо имитацию выборов, а не выборы в собственном смысле слова, не подлинную демократию.
В развитии всех этих событий для Горбачева таились две опасности: консерваторы КПСС справа и Ельцин со своими последователями слева. Однако всерьез Горбачев воспринимал только вторых, не обращая должного внимания на первых.
Вражда между Ельциным и Горбачевым имела довольно необычный характер. Как Генеральный секретарь Центрального Комитета КПСС Горбачев был инициатором перевода Ельцина из Свердловска (ныне Екатеринбург) в Москву, где тот вскоре стал партийным лидером советской столицы и членом Политбюро без права голоса. В связи с вмешательством жены Горбачева в деятельность московского партийного лидера Ельцин выступил на пленарном заседании Центрального Комитета КПСС, дав отрицательную оценку этой ненормальной ситуации. Его смелый поступок привел к исключению из Политбюро и утрате поста московского партийного руководителя. Но Ельцин не сдался и на волне происходившей в стране либерализации начал победоносную борьбу за мандат депутата Верховного Совета СССР и РСФСР, должность Председателя Верховного Совета РСФСР и пост Президента РСФСР, на который был избран тайным голосованием всем населением России. Горбачев пошел на крайние
