иметь особую грамоту, но она выдается законодательным собранием по заключению регентов. Ежегодно государство распределяет между колледжами и академиями проценты со специального фонда, учрежденного для поощрения учебных заведений; деньги эти распределяются регентами. См. гл. 15, Народное образование,
Revised Statutes, т. 1, стр. 455.
Ежегодно комиссары, наблюдающие за общественными училищами, должны представлять доклады о положении дела. Ibid., стр, 488.
Такой же доклад представляется ежегодно о числе и положении бедных. Ibid., стр. 631.
110
Если кто-нибудь признает себя потерпевшим от каких-либо действий, исходящих от школьных комиссаров (это общинные чиновники), то он может принести на них жалобу заведующему начальных школ, решение которого признается окончательным, Revised Statutes, т. 1, стр. 487.
В законах Нью-Йорка изредка встречаются постановления, сходные с теми, которые приведены мной в виде примеров. Но вообще эти попытки централизации слабы и дают мало результатов. Давая высшим государственным чиновникам право надзора и распоряжения над действиями низших агентов, им не позволяют награждать или наказывать. На одного и того же человека почти никогда не возлагается обязанность и давать приказания, и преследовать за непослушание, поэтому он имеет право приказывать, но не имеет средств заставить себе повиноваться.
В 1830 году школьный суперинтендант в своем ежегодном докладе законодательному собранию жаловался на то, что многие школьные комиссары, несмотря на его требования, не доставили ему отчетов, которые они обязаны доставлять. «Если такая неисправность, – добавляет он, – будет повторяться, то я вынужден буду преследовать их по закону перед подлежащим судом».
111
Пример. Чиновник прокурорского надзора в каждом графстве (district-attorney) должен производить взыскание всех штрафов выше 50 долларов, если только это право не предоставлено прямо законом другому чиновнику. Revised Statutes, часть 1, гл X, 1; V, 1, стр. 383.
112
Существует много примеров административной централизации в Массачусетсе. Так, общинные училищные комитеты обязаны ежегодно делать доклад секретарю штата. Laws of Massachusetts т. 1, стр. 367.
113
См. в конце книги текст конституции штата Нью-Йорк.
114
В Массачусетсе сенат не имеет никакой административной функции.
115
Как в штате Нью-Йорк. См. конституцию в конце книги.
116
На практике губернатор не всегда исполняет предприятия, задуманные законодательным корпусом; часто бывает, что последний, вотируя известное постановление, назначает и особых агентов для наблюдения за его исполнением.
117
Во многих штатах мировые судьи назначаются не губернатором.
118
Власть, представляемая государством, даже тогда, когда она сама не войдет в административные распоряжения, не должна, по-моему, отказываться от права проверки действий местной администрации. Например, я предполагаю, что правительственный агент, находящийся в определенном месте каждого штата, мог бы сообщать судебной власти о всех преступлениях и проступках, совершенных в общинах и округе. Не стал бы от этого порядок соблюдаться однообразнее, а между тем местная независимость не пострадала бы? Однако ничего подобного не существует в Америке. Выше судов округа нет ничего, а они получают лишь, так сказать, случайно сведения о тех административных проступках, которые должны преследовать.
119
Мне кажется, что Китай может представить самый совершенный образ того общественного благосостояния, которое очень централизованная администрация может дать подчиняющимся ей народам. Путешественники рассказывают, что у китайцев существует спокойствие без счастья, промышленная ловкость без прогресса, прочность без силы и материальный порядок без общественной нравственности. Общественная жизнь идет у них всегда довольно хорошо и никогда – очень хорошо. Я думаю, что если Китай будет открыт для европейцев, то они найдут в нем превосходнейший образец административной централизации, какой только существует в мире.
120
Один талантливый писатель, который при сравнении финансов Соединенных Штатов и Франции доказал, что ум не всегда может заменить собой знание фактов, справедливо упрекает американцев за тот запутанный порядок, который наблюдается в их общинных сметах, и, представив образец бюджета французского департамента, добавляет: «Благодаря централизации, этому достойному удивления созданию великого человека, муниципальные бюджеты как больших городов, так и самых скромных общин, с одного конца королевства до другого, представляют не меньший порядок и методичность». Конечно, я восхищаюсь таким результатом, но вижу, что большинство французских общин, счетоводство которых так совершенно, погружены в глубокое невежество относительно их действительных интересов, и находятся во власти такой непобедимой апатии, что общество в них скорее прозябает, чем живет; с другой стороны, я вижу в этих самых американских общинах, сметы которых составлены не по методическим и не по однообразным планам, население просвещенное, деятельное, предприимчивое. Я наблюдаю, что общество в них постоянно работает. Это зрелище меня удивляет, потому что, на мой взгляд, главная цель хорошего правительства состоит в том, чтобы устроить благосостояние народа, а не установить известный порядок в его бедственном положении. Поэтому я спрашиваю себя, нельзя ли приписать одной и той же причине и благоденствие американских общин, и внешний беспорядок в их финансовом управлении, а также бедственное состояние французской общины и совершенство ее сметы. Во всяком случае, я не доверяю добру, которое соединено с таким количеством зол, и легко мирюсь со злом, которое искупается таким количеством добра.
121
Суд пэров в Англии образует и последнюю апелляционную инстанцию в некоторых гражданских делах. См. Блэкстон, кн. III, гл. IV.
122
Это не значит, что офицера можно было лишить его чина, но его можно лишить командования.
123
Глава I, отдел II, § 8.
124
См. конституции Иллинойса, Мэна, Коннектикута и Джорджии.
125
См. в конце книги текст союзной конституции.
126
См. статьи первой конфедерации, образовавшейся в 1778 году. Эта союзная конституция только в 1781 году была принята всеми штатами. См. также анализ этой конституции, сделанный Федералистом с 15 по 22 включительно и г. Стори в его толкованиях на конституцию Соединенных Штатов, стр. 85–115.
127
Конгресс сделал это заявление 21 февраля 1787 г.
128
Оно состояло только из 55 человек. В состав его входили Вашингтон, Мэдиссон, Гамильтон и оба Мориса.
129
