См. конституцию Массачусетса, гл. II, отдел I, параграф 9; гл. 3, параграф 3.
92
Один пример из многих других: в общину приезжает иностранец из страны, где свирепствует заразная болезнь. Он заболевает. Тогда двое мировых судей, по заявлению select-men, могут дать приказ шерифу округа перенести больного в другое место и наблюдать за ним. Закон 22 июня 1797 г., т. I, стр. 540.
Вообще мировые судьи входят во все важные акты административной жизни и придают им характер полусудебного действия.
93
Я говорю: большую часть, потому что действительно некоторые проступки администрации подлежат ведению обыкновенных судов. Например, если община отказывается дать необходимые средства на содержание своих школ, или назначит школьный комитет, то она присуждается к очень большому штрафу. Он назначается или судом, называемым suprême judicial courts, или судом common pleas. См. закон 10 марта 1827 г., т. 3, стр. 190 Id., когда община не заготовляет военных запасов. Закон 21 февраля 1822 г., т. 2, стр. 570.
94
Мировые судьи принимают участие в размере личных своих прав в управлении общин и округов. Важнейшие акты общинной жизни обычно делаются не иначе, как с участием одного из них.
95
Дела, касающиеся округа и которыми занимается временный суд, могут быть сведены к следующим: 1) постройка зданий для тюрем и судов; 2) составление проекта сметы округа (вотирует ее законодательное собрание штата); 3) распределение установленного таким образом налога; 4) выдача некоторых патентов; 5) устройство и починка дорог в округе.
96
Таким образом, когда дело идет о дороге, то временный суд разрешает почти все затруднения с помощью присяжных.
97
См. закон 20 февраля 1786 г., т. I, стр. 217.
98
Есть косвенный способ заставить общину повиноваться: общины по закону обязаны содержать в хорошем состоянии свои дороги. Если они по небрежности не назначают сумм, требующихся на содержание дорог, то общинный чиновник, заведующий дорогами, имеет право своей властью собрать необходимые деньги. Поскольку сам он ответственен за дурное состояние дорог перед частными лицами, которые могут подать на него жалобу во временный суд, то можно быть уверенным, что он воспользуется против общины чрезвычайным правом, какое ему дает закон. Таким образом временный суд, угрожая чиновнику, присуждает общину к повиновению. См. закон 5 марта 1787 г., т. I, стр. 395.
99
Закон Массачусетса, т. 2, стр. 45.
100
Пример: если община упорно не назначает асессоров, то их назначает временный суд, и эти чиновники имеют такие же права, как и выбранные. См. приведенный выше закон 20 февраля 1787 г.
101
Я говорю, при временных судах. При обыкновенных судах существуют чиновники, которые исполняют при них некоторые из функций прокурорского надзора.
102
Члены большого жюри обязаны, например, извещать суды о дурном состоянии дорог. Закон Массачусетса, т. I, стр. 308.
103
Если казначей округа не представляет своего отчета. Закон Массачусетса, т. I, стр. 406.
104
Один пример из тысячи: частное лицо ломает свой экипаж или получает повреждение на плохой дороге; оно имеет право требовать возместить убытки во временном суде с общины и округа, на обязанности которых лежит починка дороги. Законы Массачусетса, т. I, стр. 309.
105
В случае нашествия неприятеля или вооруженного восстания, если общинные власти не поставляют ополчению военных припасов и других необходимых предметов, то община может быть присуждена к уплате штрафа от 200 до 500 долларов (1000–2700 франков).
Легко видеть, что в подобном случае может ни у кого не оказаться ни выгоды, ни желания брать на себя роль обвинителя. Поэтому закон добавляет: «Все граждане будут иметь право требовать наказания подобных проступков, причем половина штрафа должна поступать в пользу обвинителя». См. закон 6 марта 1810 г., т. II, стр. 236.
Такое постановление часто повторяется в законах Массачусетса.
Иногда закон таким способом возбуждает не частных лиц к преследованию общественных чиновников, а поощряет чиновников к преследованию неповиновения частных лиц. Пример: кто-нибудь из жителей отказывается выполнить указанную ему долю работы на дороге. Надсмотрщик за дорогами должен возбудить против него преследование и в случае его осуждения получает половину штрафа. См. вышеприведенные законы, т. I, стр. 308.
106
Относительно подробностей см. Revised statutes штата Нью-Йорк, XI главу I части, озаглавленную: Of the powers, duties and privileges of towns («О правах, обязанностях и привилегиях общин»), T. 1, стр. 336–364.
См. в сборнике, носящем название Digest of the laws of Pennsylvania, слова: Assessors, Collectors, Constables, Overseers of the poor, Supervisors of highways; а также в сборнике Acts of a general nature of the state of Ohio, закон, относящийся к общинам, стр. 412. Наконец специальные постановления, относящиеся к различным общинным должностям, как например, Township’s Clerks, Trustees, Overseers of the poor, Fence-Viewers, Appraisers of property, Township’s Treasurer, Constables, Supervisors of highways.
107
См. Revised statutes of the state of New-York часть 1, гл. XI, т. 1, стр. 340, Id. гл. XII Id. р. 366. Id. Acts of the state of Ohio. Закон 25 февраля 1824, относящийся до county commissioners, стр. 263.
См. Digest of the laws of Pennsylvania слова: County-Rates and levies, стр. 170.
В штате Нью-Йорк каждая община выбирает депутата, и он одновременно участвует в администрации и округа, и общины.
108
Есть даже такие южные штаты, где на членов county courts возложены все обязанности администрации. См. the Statutes of the state of Tennessee статьи: Judiciary, Taxes…
109
Пример: Управление по делам народного образования сосредоточено в руках правительства. Законодательное собрание назначает членов университетского совета, называемых регентами. Губернатор и вице-губернатор штата обязательно в него входят (Revised Statutes, т. 1, стр. 456). Университетские регенты ежегодно посещают колледжи и академии и представляют ежегодный доклад законодательному собранию. Их надзор не только кажущийся, вследствие особенных причин, заключающихся в следующем: колледжи, чтобы стать организованными учреждениями (корпорациями), которые могли бы покупать, продавать и владеть собственностью, должны
