Он был принят не членами законодательных собраний. Народом для этой цели были избраны особые депутаты; в каждом из таких собраний новая конституция была предметом обстоятельного обсуждения.
130
См. поправку к федеральной конституции. Federalist, №32; Story, стр. 711; Kent’s commentaries, т. I, стр. 364.
Следует заметить, что даже во всех случаях, когда конституцией не предоставлено конгрессу исключительного права устанавливать порядок для определенных дел, это могут делать штаты до тех пор, пока конгресс не найдет нужным этим заняться. Например, конгресс имеет право издать общий закон о банкротстве, но он его не издает, и тогда каждый штат может установить его по-своему. Впрочем, этот пункт был установлен только после обсуждения в судах, так что он касается лишь судопроизводства.
131
Действие этого суда не непосредственное, как мы это увидим ниже.
132
В 45-м номере Федералиста это разделение верховной власти между Союзом и отдельными штатами толкуется таким образом: «Атрибуты власти, переданные конституцией союзному правительству, точно определены и их немного, остающиеся же за отдельными штатами, напротив, неопределенны и многочисленны. Первые выражаются преимущественно во внешних действиях, каковы, например, война и мир, переговоры, торговые отношения. Власть же, удержанная за собой отдельными штатами, распространяется на все предметы, которые, совершаясь в кругу обыкновенных дел, касаются жизни, свободы и благосостояния штата».
Мне еще часто придется цитировать в этом сочинении Federalist. Когда законопроект, ставший потом конституцией Соединенных Штатов, находился еще перед народом, на одобрение которого он был предложен, то три человека, бывшие уже тогда известными и сделавшиеся еще более знаменитыми впоследствии – Джон Джей, Гамильтон и Мэдиссон, – соединились вместе с целью выяснить в глазах народа достоинство проекта, переданного на его рассмотрение. Они издали в виде журнала ряд статей, совокупность которых составляет целый трактат.
Они дали своему журналу название Федералист, которое и осталось за ним.
Федералист – прекрасный журнал, который, хотя и касается специально Америки, но должен бы быть хорошо знаком государственным деятелям всех стран.
133
См. конституцию отд. VIII, Федералист №41 и 42. Kent’s commentaries, т. I, стр. 207 и след.; Story, стр. 329, 514.
134
Существуют еще многие права, как например, право издания общего закона о банкротствах, право выдачи патентов на изобретения. Понятно, почему в этих делах необходимо было вмешательство всего Союза.
135
Даже и в этом случае вмешательство его не прямое. Союз действует через посредство своих судов, как мы увидим далее.
136
Союзная конституция. Отд. X, ст. 1.
137
Конституция отд. VIII, IX, X, Federalist, № 30–36 включительно. Id. 41, 42, 43, 44. Kent’s commentaries, т. I, стр. 207 и 381. Story, id, стр. 329, 514.
138
Каждые десять лет конгресс вновь определяет количество депутатов, посылаемых от каждого штата в палату представителей. Общее число их было в 1789 году – 69, в 1833 году – 240 (American almanac, 1834, стр. 194).
В конституции было сказано, что число представителей не должно превышать одного на 30000 жителей; но наименьшее их число не было определено. Конгресс не счел нужным увеличивать число представителей в той же пропорции, как возрастало население. Первым законом, относившимся к этому предмету 14 апреля 1792 года (см. Laws of the United States, by Story, т. I, стр. 235) было решено, что на каждые 33000 жителей будет по одному представителю. Последним законом, изданным в 1832 году, установлено число 1 представителя на 48000 жителей. В составе представляемого населения считаются все свободные люди и три пятых невольничьего населения.
139
Federalist, №52–66 включительно; Story, стр. 199–314. Конституция, отд. II и III.
140
Federalist, №67–77 включительно; Конституция, ст. II. Story, стр. 315 и 515–780; Kent’s commentaries, стр. 255.
141
Конституция оставила под сомнением вопрос о том, должен ли президент спрашивать согласия сената в случае удаления от должности союзного чиновника, как и в случае его назначения. В №77 Федералиста вопрос этот разрешается утвердительно, но в 1789 году конгресс постановил, что поскольку президент лицо ответственное, то невозможно заставить его действовать через агентов, не имеющих его доверия. См. Kent’s commentaries, т. I, стр. 289.
142
Суммы, уплачиваемые государством этим различным чиновникам ежегодно, достигают 200000000 франков.
143
Ежегодно в Соединенных Штатах издается календарь, называемый National Calendar; в нем содержатся фамилии всех должностных лиц Союза. Указанное здесь число я взял из National Calendar за 1833 год.
Из предыдущего следует, что французский король располагает в одиннадцать раз большим числом мест, чем президент Соединенных Штатов, хотя население Франции только в полтора раза больше населения Союза.
144
Столько же, сколько он посылал членов в конгресс. Число избирателей на выборах 1838 года было 288. (The national calendar.)
145
Выборщики от одного штата собираются вместе, но они передают в центральное государственное управление список отдельных голосов, а не результат голосования большинства.
146
В этом случае вопрос решается большинством штатов, а не большинством членов, так что при обсуждении этого вопроса Нью-Йорк имеет значение не больше, чем Род-Айленд. Таким образом, сначала спрашивается мнение граждан Союза, как если бы они составляли один народ, а если они не могут согласиться, тогда снова восстанавливается разделение на штаты и каждому из них дается отдельный и независимый голос.
Это еще одна из странностей, представляемых союзной конституцией и объясняемых только столкновением противоположных интересов.
147
Однако Джефферсон в 1801 году был избран только после тридцатишестикратной подачи голосов.
148
См. главу VI: О судебной власти в Соединенных Штатах. В этой главе указаны общие принципы американцев в судебном деле. См. также Союзную конституцию, ст. 3.
См. сочинение под заглавием: The Federalist №78–83 включительно. Constitutional law, being a view of the practice and juridiction of the courts of the United States by Thomas Sergeant.
См. Story, стр. 134–162, 489–511, 581, 668. См. органический закон 24 сентября
